孙哲君 山东省淄博市沂源县鲁村人民政府

随着我国《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》的正式出台，我国农村土地二轮承包到期后的延包工作正式拉开的大幕。二轮承包期满的延包工作是我国农村土地改革的一项重要课题，如何限定延包的承包期限以及是否调整延包时的原有承包地块成为了延包工作的主要内容，当前部分区域对中央稳定农村土地承包关系并保持长久不变的政策思想理解存在偏颇，土地延包工作在实践过程中暴露出了诸多问题。

一、土地延包政策落实过程中存在的具体难点

（一）就是否调整承包地块存在分歧

对于二轮期满是否应当调整承包地块的问题，专家、政府官员或者承包农户存在着较大的分歧，给土地延包工作的贯彻落实带来了巨大的困难。一方面，有的观点认为为了认真贯彻落实中央“长久不变”的农村改革政策，推进承包关系稳定发展，不应该调整承包地块；另一方面，有的观点认为由于时代的变迁，农村集体经济组织在人员结构和人员组成上都发生了较大的变化，基于公平考虑，土地延包应依照实时的人员和土地情况进行重新调整分配；还有的观念认为土地延包在保持“长久不变”的不调整承包地块的基本原则上，秉承公平角度对个别少数特殊情况进行微调。政策观念认识的分歧给土地延包政策的落实带来了巨大的困难。

（二）价值……

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