洪烨 中共祁门县委党校

一、引言

政府1986年成立扶贫开发领导小组、在省市县乡各级设立贫开发办公室，坚持以政府为主导，有目标、有计划、有组织的开展扶贫工作，取得了巨大成就。2013年11月3日，习近平总书记在湖南考察调研扶贫开发工作时第一次明确提出了“精准扶贫”理念，扶贫攻坚战全面打响。2020年，我国现行标准下的农村贫困人口将实现全面脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽。中国式扶贫为如何解决消贫减困这一世界性难题，提供了中国答案和宝贵经验。2020年以后，后扶贫时代来临，国内扶贫工作将面临新的形势与变化，扶贫对象不再局限于农村绝对贫困人口，更为复杂多元的相对贫困人口也将得到更多关注。本文梳理分析2020年前后扶贫工作不同之处，并尝试据此提出治理思路。

二、2020年后扶贫与之前的不同点

（一）对象不同

2020年之前的扶贫对象为绝对贫困人口，是按人均年度收益低于国家贫困标准线且“两不愁，三保障”方面存在困难为识别标准识别的贫困人群。绝对贫困人口的分布常常集中、连片，区域性特征明显。同一地区贫困人口导致贫困的因素往往相同或类似，且当地特殊地域环境所占比重明显高于其他地方。2020年之后的扶贫对象主要为相对贫困人群和少量因风险冲击导致贫困的贫困人群。对于相对贫困人群的识别目前暂无明确规定，一般以人均年度收益低于国家贫困标准线的1.5倍为参考标准，并称此类人群家庭为“贫困边缘户”。……