傅简单

摘要：面对当前日趋复杂的国内外形势，哈萨克斯坦总统托卡耶夫（Токаев）秉持务实主义、双边和多边主义原则，以维护国家安全、提升国际地位和提高人民利益为目标制定出台了哈萨克斯坦2020-2030年外交政策，体现了外交政策的延续性、经济化、民主化和外交手段的多元化，开创了哈萨克斯坦对外交往的广阔前景。

关键词：哈萨克斯坦 外交政策 特点

一、引言

1991年，纳扎尔巴耶夫（Назарбаев）当选哈萨克斯坦总统，实行和平的外交政策，旨在维护国家主权、安全和领土完整，为国内政治经济改革创造有利的外部环境。1995年，《哈萨克斯坦1995年外交政策纲要》出台，以多元平衡为原则，旨在与所有国家建立友好互利的合作关系，维护国家的长期利益。2014年，随着哈萨克斯坦经济的快速发展以及反恐局势的日渐稳定，哈萨克斯坦人民的社会需求不断增长，社会问题日渐突显。为此，哈萨克斯坦出台了《哈萨克斯坦2014-2020年外交政策纲要》，将外交政策的重心由维护国家利益向满足社会需求转移，进一步提高人民福祉，保障公民权利。2020年3月9日，托卡耶夫继任总统后首次发布外交政策纲领性文件——《哈萨克斯坦2020-2030年外交政策纲要》，明确了新时期哈萨克斯坦外交政策的基本原则、目标、任务和发展趋势，对哈萨克斯坦后续的外交实践具有重要的指导意义。

二、哈萨克斯坦2020-2030年外交政策制定的背景

独立以来，哈萨克斯坦实行多边、务实和积极的外交政策，成功地建立起一个强大、和谐和负责任的国家，并为促进世界和平与发展作出了巨大贡献。但当前国际关系体系正在经历复杂的变革，哈萨克斯坦也进入了国家发展的新阶段，为了更好地适应国际形势和国内局势，在综合考虑国际和国内两方面因素的基础上哈萨克斯坦制定了2020-2030年外交政策。

（一）国际因素

1.全球油价下跌

近年来，受全球经济增长放缓、美国页岩油革命、中美贸易战、“欧佩克+”减产协议破裂和新型冠状病毒肺炎疫情等多重因素的影响，世界市场对于石油的需求持续下降，石油报价不断下跌，在一定程度上冲击了哈萨克斯坦的石油出口贸易，降低了石油出口增值税和关税收入，诱发了坚戈贬值和国内通货膨胀，阻碍了哈萨克斯坦经济的稳定快速增长。特别是2020年年初以来，全球石油日需求量下降近2000万桶，油价累计跌幅达到70%，致使哈萨克斯坦第一季度出口贸易额同比下降11.4%，GDP同比下降6.8%。根据哈萨克斯坦政府最新制定的年度财政预算案，预计2020年哈萨克斯坦经济将出现22年来的首次负增长，衰退幅度约为0.9%。为此，哈萨克斯坦必须调整外交政策，扩大与其他国家的互利合作，推动本国工业生产的全面恢复，保障出口贸易的稳定增长，降低全球油价走低给哈萨克斯坦经济带来的影响。

2.安全挑战加剧

近年来，受叙利亚战争、英国脱欧和乌克兰冲突等事件的影响，国际政治局势持续动荡，国际恐怖主义、分裂主义、极端主义、毒品走私和跨国犯罪等非传统安全问题日益增长，威胁世界和平与稳定，波及哈萨克斯坦的国家安全。2018年，在哈萨克斯坦阿斯塔纳、阿拉木图和乌拉尔斯克等地共发生3起恐怖袭击，13名策划袭击的极端分子受到逮捕。2019年年初，国家安全委员会捣毁7个极端主义团伙，逮捕140多名武装分子，缴获了一批枪支、刀具和爆炸装置。2020年以来，极端组织“伊斯兰国”的部分成员从叙利亚、伊拉克等中东地区转入阿富汗，继而回流至中亚国家，蓄意在当地建立地下犯罪团伙和恐怖组织并实施袭击。据哈萨克斯坦国际问题专家伊戈里·伊万诺夫分析，受此影响，中亚地区极端主义存在进一步扩大的可能。由此可见，哈萨克斯坦的安全形势日趋复杂，为防止非传统安全挑战产生的影响进一步扩大，哈萨克斯坦需要制定合适的外交政策，排除可能对国家安全构成威胁的因素，寻找政治、军事和国防等领域的合作伙伴，为本国的稳定和发展提供强有力的外部条件。

（二）国内因素

1.经济结构较为单一

哈萨克斯坦经济以农业和工业为主，且其快速发展在一定程度上依赖于石油、天然气等自然资源的出口，非资源产业发展相对滞后，经济结构较为单一。据哈萨克斯坦国民经济部统计委员会统计，2019年哈萨克斯坦国内生产总值为689564.2亿坚戈，其中第一产业占比4.5%，第二产业占比33%，第三产业占比55.5%，产品净税收占比7%。而欧美等发达国家的第一、第二和第三产业增加值占GDP的比重约为2%，28%和70%。此外，哈萨克斯坦工业主要以资源和资源加工型產业为主。据统计，2019年，哈萨克斯坦工业总产值为190080.3亿坚戈，其中采掘业占比52.7%（同比上升0.1%），制造业占比41.5%（同比下降1.1%），其他产业占比5.8%。哈萨克斯坦制造业产值在工业总产值中的占比呈下降趋势，采掘业呈上升趋势，且占据主要地位。由此可见，哈萨克斯坦的主导产业仍以采掘业等资源型产业为主，制造业发展缓慢，产业深加工链短，最终消费品占比较低，附加值高的加工业和高新技术产业发展受限。但依靠资源型产业推动经济增长的模式存在安全隐患，将会导致经济发展缺乏稳定的基础，易受外部因素的影响和制约。因此，哈萨克斯坦必须调整外交政策，提高对外资的吸引力，引导外资流向非资源领域，推动国内经济转型升级，降低国家经济增长放缓的风险。

2.国家权力尚不集中

虽然托卡耶夫顺利当选新一任总统，使哈萨克斯坦完成了政权的过渡，迎来了国家发展的新阶段，但国家权力尚不集中，新政权并未获得绝对稳固的地位。首任总统纳扎尔巴耶夫继续担任哈萨克斯坦执政党“祖国之光”人民民主党主席和国家安全委员会主席，在国家安全和国防事务领域具有较大的发言权。其长女纳扎尔巴娃于新总统继任当日当选参议院议长，其职务仅次于总统，被视为潜在的总统候选人之一。2020年5月，哈萨克斯坦政局再次发生变动，托卡耶夫签署命令解除了纳扎尔巴耶娃的职务。据哈萨克斯坦政治学家萨特巴耶夫（Сатпаев）分析，此举反映出了政治精英内部的紧张局势，其未来走向尚不明晰。为此，托卡耶夫必须适当调整哈萨克斯坦的外交政策，竭力为国家和人民带来切实利益，赢得国际社会的认可，提升自身的威望，确保政权的稳固。

三、哈萨克斯坦2020-2030年外交政策的基本原则

考虑到跻身世界三十个发达国家的战略任务以及当前国家面临的新的现实和挑战，哈萨克斯坦从国家全局出发，秉持以人为本的价值观，确立了2020-2030年外交政策的基本原则，以期统合国内外力量推动国家进步，实现国家可持续发展。

（一）坚持务实主义原则

哈萨克斯坦2020-2030年外交政策坚持务实主义原则，将国家利益和人民利益放在首位，强调保护哈萨克斯坦公民和海外同胞的权利、自由以及合法利益的重要性，不断扩大对外开放的程度，激发哈萨克斯坦政治、经济和文化的发展潜力，推动国家现代化进程，改善人民福祉。

（二）坚持双边和多边主义原则

哈萨克斯坦2020-2030年外交政策坚持双边和多边主义原则，一方面重视协调双边关系，通过签署双边协定、高层会晤和领导人互访等方式明确两国的利益需求，增进双边理解和互信，寻求互利合作。另一方面重视搭建多边对话平台，积极参与区域和全球性的国际组织，通过开展多边协商和签署多边协议的方式与其他国家达成共识，共同应对跨境安全挑战和威胁，化解冲突，推动形成稳定、公正和民主的世界秩序。

四、哈萨克斯坦2020-2030年外交政策的特点

（一）外交政策的延续性

哈萨克斯坦将继续实施首任总统纳扎尔巴耶夫制定的多元平衡外交政策，从“多元外交”和“平衡外交”两个维度出发，在追求多元化外交格局的同时，以实现国家自身利益的最大化为前提，寻求各方利益的相对平衡。因此，哈萨克斯坦对外交往的对象不会限于某一个国家或某一个地区，它将与俄罗斯、中国、美国、中亚和欧盟等各方发展友好互利关系。

第一，与俄罗斯的关系。俄罗斯仍是哈萨克斯坦对外交往中最重要的方面。哈萨克斯坦将继续加强与俄罗斯在政治、经贸、安全和人文等领域的互利合作，进一步深化两国的联盟关系。2019年3月，托卡耶夫继任哈萨克斯坦总统16天后正式出访俄罗斯。访问期间，两国发表联合声明称将在相互信任、战略伙伴关系和多边合作的基础上，促进盟国关系和一体化发展。

第二，与中国的关系。中国仍是哈萨克斯坦对外交往的优先方向之一。哈萨克斯坦将继续扩大同中国在政治、经济和安全等领域的合作与交流，进一步发展两国的永久全面战略伙伴关系。2019年9月，托卡耶夫出访中国，同习近平主席开展了富有成果的会晤，开启了哈中关系的新阶段。双方称，将本着互利互信、不可动摇的友谊精神进行全面合作，发展两国永久全面战略伙伴关系。以此为契机，哈萨克斯坦希望同中国开展密切的高层往来，推动“光明之路”新经济政策与“一带一路”倡议更深层次对接，拓宽与中国在产能和投资方面的合作，推动55个产能合作项目高质量建成和运营，在上海合作组织和亚信会议框架内加强沟通协作，共同打击“三股势力”，维护地区安全，推动中哈双边关系迈上一个新的台阶。

第三，与美国的关系。美国仍是哈萨克斯坦对外交往的重要方向，哈萨克斯坦将重点关注与美国在安全和经贸领域的合作，进一步巩固与美国的扩大战略伙伴关系。2019年5月，哈萨克斯坦外交部副部长叶尔詹·阿什克巴耶夫（Ержан Ашикбаев）与美国驻哈萨克斯坦大使威廉·莫泽尔（William Moselle）签署了《哈萨克斯坦与美国政府间领事特权与豁免协议》，为扩大哈萨克斯坦在美国的外交工作提供便利。未来，双方将通过建立定期对话机制，加强在应对安全挑战和维护区域和平等方面的交流与协作，协力稳定阿富汗局势，防止大规模杀伤性武器扩散，持续推动两国在加工制造业、基础设施发展、农业、通信和IT技术等领域的互利合作，进一步加强两国的经济伙伴关系。

第四，与中亚国家的关系。中亚国家仍是哈萨克斯坦对外交往中关注的重点。哈萨克斯坦將重点开展与中亚国家在经贸、安全和人文等领域的多边合作，进一步发展与中亚国家的战略协作关系，巩固其在中亚地区的领导地位。2019年11月，哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫参加第二届中亚国家元首协商会议，并提议缔结《关于在21世纪中亚发展睦邻友好合作条约》。

第五，与欧盟的关系。欧盟仍是哈萨克斯坦对外交往的重要方向。哈萨克斯坦将继续拓宽与欧盟的合作领域，进一步发展与欧盟的“扩大伙伴和合作关系”。2020年3月，哈萨克斯坦与欧盟间扩大伙伴和合作关系协议正式生效。未来，哈萨克斯坦与欧盟各国将在国际和地区安全、经贸、基础设施建设、文化、教育和人力资本发展等29个领域开展合作，实施从气候到清洁能源等诸多领域的联合行动，进一步加深多边政治、经济和文化联系。

（二）外交政策的“经济化”

为应对全球性经济疲软，实现经济多元化和国家现代化，推动经济快速增长，哈萨克斯坦2020-2030年外交政策将进一步协助国内实施经济结构性改革任务，更好地为促进国家经济发展服务。

1.外交政策向非资源领域倾斜

2019年6月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫下令组建了哈萨克斯坦共和国贸易和一体化部，原属外交部的“协调支持出口”职能划归于贸易和一体化部，有助于集中开展促进非资源领域商品和服务出口的工作，培育更具国际竞争力的出口企业，提高高附加值商品的生产规模，推动出口导向型加工产业的发展。同年7月，贸易和一体化部向政府提交了《2021-2025年贸易发展规划纲要》草案，计划建立和发展现代化贸易体系，保障优质商品市场供应，提高出口商品和服务的竞争力，推动非资源领域商品和服务年出口额于2025年达到410亿美元，改善哈萨克斯坦出口贸易结构，促进经济结构转型升级。

2.大力引进数字技术

哈萨克斯坦2020-2030年外交政策将顺应国家数字化改革，在“数字哈萨克斯坦”“人工智能”“大数据”等国家计划的框架下，制定审议《就数字技术监管问题对哈萨克斯坦部分法律条款进行修改和补充》的法案草案，为引入和开发数字技术、监管与使用数字技术、区块链、“大数据”和数字资产提供法律保障。哈萨克斯坦将数字发展、国防和航空航天工业部改组为数字发展、创新和航空航天工业部，将原属工业和基础设施发展部的“国家创新活动、科技发展”等职能划归新组建的部委，协助推动国外的数字技术和高新技术向哈萨克斯坦转移，促进数字技术在政府服务、教育、医疗、金融、运输和矿山冶金等领域的运用。与此同时，哈萨克斯坦还将大力寻找优质的商业伙伴，如德国西门子公司等，通过技术交流和专家技术培训等方式与其在工业数字化和自动化、智能电力传输和分配、能源可持续生产等领域开展合作，加速哈萨克斯坦国内企业的数字化转型，提升数字商品和服务的质量，提高企业的核心竞争力，为哈萨克斯坦经济发展寻求新的增长点。

（三）外交手段的多元化

哈萨克斯坦摒弃武装斗争、贸易战和制裁等方式，希望通过实行和平的外交政策应对传统和非传统安全挑战，在运用政府间合作、高层会晤和组织会议等传统外交手段的基础上，充分发挥“议会外交”、“民间外交”和“中心外交”等多种外交手段的潜力，促进国家间相互信任与协作。

哈萨克斯坦重视实行“议会外交”，近年来与多国议会开展了深度交流与合作。2019年5月，议会下院副议长伊希姆巴耶娃（Ишимбаева）与中国人大常委会委员长栗战书进行了亲切会谈。双方表示将通过扩大在立法和监督等工作方面的交流，深化两国务实合作。2020年2月，哈萨克斯坦举办了《哈萨克斯坦——欧盟》议会间合作委员会第17次会议，双方就在欧盟新的中亚战略框架下开展政治和经贸合作的问题达成了共识，开拓了哈萨克斯坦与欧盟国家多边关系发展的广阔前景。

哈萨克斯坦重视推行“民间外交”，近年来不断扩大与各国的民间交流和往来。2019年5月，中哈合拍的第一部电影《音乐家》正式上映，推动了两国电影产业的发展和历史文化的交融，深化了两国的睦邻友好关系。2019年8月，在哈萨克斯坦青年年框架内，哈萨克斯坦与美国青年建立了互动联系，拓宽了两国在人文领域的交流与合作，推动了两国友好关系的发展。

哈萨克斯坦重视推进“中心外交”，近年来不断尝试与各国建立边境合作中心，开展边境贸易活动。2019年，在“一带一路”倡议框架下，中哈霍尔果斯国际边境合作中心进入高速发展阶段，年出入人数达660万人次，有力推动了两国贸易、投资、物流和旅游业的发展。2020年，哈萨克斯坦计划启动在哈乌边境建立“中亚”国际贸易经济合作中心的工作，该合作中心将成为中亚国家贸易合作的重要组成部分，为中亚各国在世界经济放缓的形势下共同应对危机搭建合作平台。

（四）外交政策的民主化

根据现任总统托卡耶夫提出的“倾听型国家”理念，哈萨克斯坦将顺应国家政治民主化改革进程，从对内施政和对外交往两个方面推动外交政策的民主化。

1.提高本国人民参与度

哈萨克斯坦组建了新的外交部公共咨询委员会，确保政府与人民进行有效互动，向人民系统地解释国家外交政策的任务和优先事项，通报外交领域的相关情况并进行公示。哈萨克斯坦还在总统府官网（www.akorda.kz）开设了虚拟接待服务，人民在网站上申请注册后即可给总统写信留言。同时，托卡耶夫指示政府官员在社交网络中积极开展工作，建立与人民的公开对话平台，吸纳人民提出的有关外交领域的各项意见，满足人民的需求并及时提供帮助。此举一方面有助于增进人民对外交政策和外交实践的了解，提高人民参与和处理外交事务的主动性和积极性，另一方面有助于发挥人民的智慧和力量，提升外交政策实施的效率。

2.推动国际关系民主化

哈萨克斯坦反对强权政治和单边主义，将始终秉持国家平等的原则，尊重各国主权，不干涉别国内政，主张通过联合国、上海合作组织和亚信会议等机构构搭建多边对话平台，采取平等协商的方式与世界各国共同解决国际问题，处理国际事务，化解国际冲突。

五、哈萨克斯坦2020-2030年外交政策的前景分析

未来十年内哈萨克斯坦将始终坚持2020-2030年外交政策，把握日益复杂的国际局势和国家发展过程中出现的新挑战，促进国家外交能力的全面提升，推动外交优势转化为政治、经济和安全效益。

（一）政治效益：国际地位提高

哈萨克斯坦2020-2030年外交政策的实施将推动哈萨克斯坦更加积极主动地参与国际事务，維护地区的安全与稳定，以合作共赢的态度深入拓展区域和全球经贸合作，进一步深化友好可靠的合作伙伴形象，提升自身的国际地位。

（二）经济效益：结构转型升级

哈萨克斯坦2020-2030年外交政策的实施将有效地改善哈萨克斯坦的投资环境，吸引更多的外资进入非资源领域，加快数字技术和创新工艺的引进，改善企业生产效率，培育高新技术产业，提供更优质的商品和服务，推动实现国民经济结构转型，有效提升哈萨克斯坦的经济实力。

（三）安全效益：外部环境优化

哈萨克斯坦2020-2030年外交政策的实施将促进哈萨克斯坦与所有国家和国际组织发展友好和平等互利的伙伴关系，推动国际社会共同应对全球性经济放缓和贸易形势恶化的现实，协作打击三股势力，解决区域和国际冲突，使哈萨克斯坦的外部环境得到进一步的优化，为哈萨克斯坦的发展构筑更为稳定和安全的空间。

参考文献：

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