王大为 （中铁城市规划设计研究院有限公司南京分院，江苏 南京 210019）

1 引言

党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2019年3 月，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，要坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。新发展理念下，如何重新评估都市近郊城区的城乡资源禀赋和发展优势，全面协调城乡空间拓展，统筹城—镇—乡的可持续协调发展，是近郊城区谋求积极转型和主动发展亟待解决的重大问题。

2 大都市近郊城区的发展瓶颈

我国快速城镇化发展阶段，大都市快速扩张发展，近郊城区逐渐成为大都市园区或新区的产业开发与粗放蔓延建设载体，城乡发展以被动城镇化为主，项目开发为导向导致城乡空间建设无序蔓延；简单粗放的以城市空间代替乡村空间，忽视村民原有可持续的生产生活方式，导致城镇化不完全、化地不划人等问题;城乡土地资源、城乡生态环境、城乡经济产业、城乡居民生活等不均衡问题日益凸显;多数都市近郊城区陷入低质量、被动型城镇化陷阱。

3 南京市浦口区高质量发展路径规划探索

3.1 区域概况及发展背景

图1 浦口区在南京市的位置图

图2 浦口区生态格局规划图

南京市浦口区位于南京市区长江以北，与主城区隔江相望，全区占地面积约698km，行政区包含五个街道和老山风景名胜区的部分区域（如图1）。浦口区背山面江、毗邻国家级新区江北新区，2017 年，浦口区4 个街道划归江北国家级新区直管，面对“规模”和“能级”双重压力，浦口区落实新发展理念，谋划新一轮高水平发展。……