顾悦 南京财经大学财政与税务学院

一、研究背景及研究意义

PPP模式是一种新型公共服务机制，是缓解地方政府财政负担，提高公共服务质量和效率的重要方式。政府和社会资本合作即政府鼓励社会资本参与公共基础设施建设，通过竞争的方式选择合适的社会资本，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP应用形式也多种多样，从二十世纪八九十年代以外商特许经营为主要形式的BOT模式，再到二十一世纪最初十年的地方政府融资平台，都是政府为了解决基础设施的瓶颈。近年来，中国的经济增长逐渐放缓，增长动力不足，从以往追求速度发展转变为重视公共产品的服务质量，各级地方政府财政负担较重。党的十八届三中全会报告提出了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，李克强总理在3015年3月的工作报告中也指出，积极鼓励社会资本参与公共基础设施项目，激发社会投资活力。随后，陆续出台推广促进PPP模式相关的法律法规和政策文件，极大推动PPP模式在中国的发展。截止到2019年10月，PPP累计落地项目数6104个，投资额达到9.3万亿元，落地率65.6%。PPP项目高速增长，本文基于1999-2017年的中国省级数据（香港、澳门和台湾因数据不易获得而被剔除），实证考察了我国PPP模式的实施和发展对地方政府的财政负担是否具有缓解作用分析地区间PPP模式的政策效果差异为进一步完善我国PPP项目的发展提供支持，进一步为PPP模式的发展提供理论基础。……