郝家英

（中国社会科学院大学，北京 102488）

一、引言

随着国内对电信网络诈骗犯罪的打击力度不断加大，电信网络诈骗在国内的生存空间不断减缩，一些电信网络诈骗行为人将设备、人员均安置在境外，借助先进的科技手段和便捷的移动支付手段，对境内人员实施诈骗，其中东南亚国家毗邻国境、社会治理较为薄弱，成为行为人首选，欧美国家也日渐受到“青睐”。[1]公安部2016 年统计数字表明：全球共有29 个国家312 个窝点天天对大陆行骗，诈骗犯从原来通常盘踞的东南亚、非洲，开始向东亚、欧洲、大洋洲、南美洲转移，在日本、韩国、西班牙、克罗地亚、希腊、斐济、秘鲁等国都发现了新设立的电信诈骗窝点，可以说，哪个国家中国公安不容易打到，诈骗犯就飞到哪个国家作案。[2]笔者在中国裁判文书网上进行检索，将时间节点设置为2017 年1 月1 日至2020 年12 月31 日，选择“刑事案件”选项，以“电信网络诈骗”“刑事一审”“判决书”为关键词，在高级检索标题栏中输入“在境外”并选择“（判决）理由”选项，共计检索出297 条判决结果，其中2017 年56 件，2018年67 件，2019 年82 件，2020 年92 件，呈现逐年递增趋势。再分别以“印度尼西亚”“柬埔寨”“肯尼亚”等媒体经常报道的电信网络诈骗犯罪跨境国家为关键词在上述结果内进行搜索，发现印度尼西亚为跨境电信网络诈骗犯罪最为高发国家，柬埔寨、缅甸位列其后，东南亚国家占据了跨国电信网络诈骗犯罪作案地的绝大部分。如表1 所示②因一个电信网络诈骗案件有时会跨越多个国家实施，故统计的作案地国家总数会高于判决总数。……