摘  要：对于城市安全发展而言，城市突发公共事件的出现极大地威胁到了城市公共安全，政府因其扮演着公共服务提供者和公共事务管理者角色，更加需要承担起应急管理的责任。本文以北京市、上海市的突发公共事件政府应急管理体制分析、对比为切入点，从危机协同治理模式的建立、应急预案和预警能力的提高、应急决策能力的提高系统创新能力提高三方面总结了政府应急管理的经验、启示。

关键词：城市突发公共事件;政府应用管理;城市比较;启发

中图分类号：D523                                              文献标识码：A                                              DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.203

一、国内主要城市的政府应急管理城市突发公共事件机制分析

1.北京市突发事件政府应急管理现状

北京市在城市突发公共事件的政府应急管理系统设置中，成立北京市突发公共事件应急委员会作为危机管理的决策层，其中市长担任应急委员会的主任，而副主任则是从自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件、社会安全四类突发公共事件处理分工出发，分别由分管市的领导担任，此外，市委、市政府秘书长等都是突发公共事件应急委员会的成员。从应急管理基本框架看来，北京市在成立突发公共事件应急委员会之后，配套设置了下属办事机构，并按照突发公共事件的类别组建了13个专项应急指挥部门。总体而言，北京市的突发公共事件应急体系可以分为如下两大框架：第一，包含市级应急管理机构、13个转型应急指挥部、18个取现应急管理机构在内的突发公共事件应急处理体系。第二，将110作为龙头的市级紧急报警服务中心和市级信访办的号码为同一号码的非紧急救助中心。同时，各级的突发公共事件应急处理体系中，都根据各级负责人的工作职责、内容制订了完善、明确的责任体系。

2.上海市突发事件政府应急管理现状

上海市的突发公共事件政府管理机制设置，遵循着组织、资源、信息三者的全面整合原则。其应急管理组织结构分为如下几级：第一，市级减灾领导小组的成立，主要负责的是全市范围内的减灾工作，一旦出现重大突发事件，则需要及时启动紧急处置指挥部门，用来指挥减灾工作。第二，设置减灾办公室作为减灾领导小组的日常办事机关，负责的是执行减灾领导小组的决策和日常的管理、协调工作。同时，市级抗震、防汛等灾害种类协调管理机构的设置，做到针对不同的灾害类型进行突发事件的应急管理。第三，常设市级应急联动中心的设置，负责对全市范围内的公共突发事件进行前期的应急处理等功能做。从政府应急管理运行机制层面看来，实行的两级政府、三级管理、四级网络的分级管理体制，做到了最大程度地调动各个地方组织在突发公共事件管理中的积极性，极大地提高了突发公共事件的处理效率。

二、国内主要城市突发公共卫生事件政府应急管理给予的启发

1.危机协同治理模式的建立

从北京市和上海市的政府应急管理组织机构体系设置不难看出，现代化的城市公共危机管理主体需要做到多元化发展，政府、社会社区组织、盈利组织都需要加入其中，同时管理方式也需要逐步向着协同方向发展，最终形成一个包括政府、企业、社区等在内的危机协同治理模式，其中各个参与主体能够在完成自己职责的前提下，相互积极合作。这种多元化主体以及各部门合作的应急管理机构组织，能够有效避免政府部门权力过分集中的问题，同时也有效解决了社会力量参与应急管理不足的问题。但由于我国当前社区和社会组织发展程度相对较低，政府仍需要在突发公共事件的应急处理方面发挥自身的主导作用。同时，因为社区社会组织以及营利组织十分贴近人民群众，能够更及时地发现潜藏在社区中的危机和隐患，并能够在突发事件发生的第一时间内做出迅速反应，为此需要将这些本地力量纳入到政府的危机管理体系中。

2.应急预案和预警能力的提高

对于城市内部各个社区而言，因其基本情况和特点存在着一定程度的差异，这也导致潜藏的自然灾害威胁和社会公共事件的突发事件发生可能性也存在着一定程度的不同，这也就意味着在制定应急管理预案的过程中，需要全面考量所在社区的特点，病针对社区内部发生概率相对较高的突发公共卫生事件做出统筹规划。此外，城市应急管理预案分为总体应急管理预案和社区应急管理预案，前者更像是一个纲领性的针对整个城市的应急管理预案，而后者则是一种以基层实际情况作为基础所制定的带有针对性的应急处理方案。同时，政府相关部门需要进一步健全风险隐患的排查制度，并建立起风险隐患治理的长效机制，借助大数据技术的帮助，有效落实各类隐患的排查登记和评估工作，建立完善的突发公共事件数据库，从而做到在实时监测各类重大危险隐患影响因素的前提下，配合各专业部门的指导，对有可能会引发突发公共事件的风险隐患进行重点的防范。

3.应急决策系统创新能力提高

由于城市突发公共卫生事件具有复杂多变的特征，再加之技术也处于一种持续攻坚发展的状态下，各级的城市政府也需要进一步提升应急决策系统的创新能力。政府相关部门需要进一步强化突发事件应急管理决策层面人员的培训教育工作力度，确保工作人员能够始终接触到突发事件应急管理的最新理论和技巧，进一步提升突发公共危机事件的判断力以及处理能力。突发公共卫生事件的管理决策者也需要在全面适应信息技术发展的趋势下，借助现代化的信息技术进一步强化相关信息的搜集、分析工作力度，持续提升危机决策的科技含量以及针对性。对于制定出的城市突发公共事件应急预案，需要通过适当的演练，及时发现其中存在的问题，并通过合理的优化和改进，强化应急处理預案的可操作性。

三、结语

突发公共事件作为严重威胁城市安全发展的重要因素之一，需要政府部门在突发公共卫生事件发生之时，承担其相应的应急管理责任。北京市和上海市作为我国经济较为发达的两座重要城市，在政府应急管理体制等方面真正做到了以市政府为领导，囊括各级政府以及社会组织在内，建立了完善的危机协同治理模式，并着眼于应急预案决策能力、应急决策系统创新能力的提高，这也为我国其他城市的政府应急管理体制优化提供了启示和经验。

参考文献：

[1]朱枢. 城市突发公共事件应急管理存在的问题与对策研究[D].苏州大学，2018.

作者简介：刘璐旗（2000.02-），男，汉族，河南济源人，国际关系学院，本科生，研究方向：公共管理。

（国际关系学院  北京  100091）