邵红琪 刘雪艳 张 琪 原顺梅 王 坚

（山东省科学技术情报研究院，山东济南 250101）

0 引言

科技评价（项目评审、人才评价和机构评估）向来是我国科技体制改革的热点问题。2015年8月，党中央、国务院出台了《深化科技体制改革实施方案》，提出“到2020年，在科技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性成果”，实现“科技管理体制机制更加完善，创新资源配置更加优化，科技人员积极性、创造性充分激发”等目标，并从“建立健全科技和金融结合机制”“改革人才培养、评价和激励机制”“构建更加高效的科研体系”三个方面（即项目、人才、机构）提出了明确的改革方案。2018年5月，习近平总书记在两院院士大会上的讲话中明确指出，“科技体制改革还存在一些有待解决的突出问题”，“‘项目多、帽子多、牌子多’等现象仍较突出，科技投入的产出效益不高”[1]。要解决这些突出的问题，举措之一就要进一步深化科技评价制度改革，优化科研项目评审管理机制、改进科技人才评价方式、完善科研机构评估制度、加强监督评估和科研诚信体系建设。2018年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》[2]，从指南编制、专家选用、项目评审、项目验收及绩效评价等多个方面进一步优化科研项目评审管理机制，推进科技创新对经济社会发展。随后，国家和各省相继出台了相关文件，推进了科技项目评审的改革。然而，尽管我国科技项目评审改革已经取得了一定的进展，但是总体来看进展还是较慢，仍然缺乏更进一步的理论指导。……