尹兵，马玉勤，刘向南，刘鹏

(1.河南农业职业学院，河南 洛阳 471002；2.南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095)

伴随着中国工业化、城镇化水平持续提高，农村人口不断流出，农村宅基地空置现象日益严重；加上农村房屋布局散乱、住宅占地面积超标甚至一户多宅现象普遍存在，导致大量宅基地利用效率低下，造成了严重的土地资源浪费现象。同时，中国城市发展用地普遍面临供给不足、供需矛盾突出的困境。通过城乡建设用地“增减挂钩”等政策路径合理配置和高效利用农村宅基地已经成为协调“保护资源”和“保障发展”矛盾的关键途径之一。

目前，关于宅基地退出的讨论已成为学术界关注的热点。学者们通过研究浙江[1]、广东[2]、上海[3]、江苏[4]等地以及一些经济欠发达和偏远地区[5]的宅基地退出模式，认为探索宅基地退出模式是保障农民财产权益、优化农村土地资源配置、提高土地资源利用效率的有效途径[6]。梅龙生[7]、陈忠宇等[8]着重对宅基地退出补偿方式进行研究，认为完善农村土地征收补偿制度有助于推进农村宅基地制度改革。于伟[9]、吴一平等[10]则着重探讨农民的宅基地退出意愿，并深入研究其影响因素，认为农民作为宅基地退出过程中的主体，研究其对宅基地退出的态度将有利于顺利推进宅基地退出工作[9-12]。但从总体来看，此类研究中普遍存在的一个问题是，由于缺乏国家法律和政策的支撑[13]，许多调研基于假设或模糊的情境展开，被调研农民缺乏有效的参照，由此形成的意愿和影响因素本身尚需进一步验证。……