向道艳，宋晓丽，陈海贝

(1.海南大学政治与公共管理学院，海南 海口 570228；2.西南大学资源环境学院，重庆 400715)

2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。2018年修订的《农村土地承包法》将“三权分置”上升为法律规定。在此背景下，农户将农地流转给新型农业经营主体进行规模经营必将迎来新的高潮。

农地流转是规模经营的前提与基础，农业适度规模经营是我国现代农业发展的必经之路[1-3]。研究表明，家庭人口数、家庭非农收入、人均土地面积、农地资源禀赋等因素影响着农户流转与规模经营的意愿[4-6]。三权分置的制度创新为农地流转和规模经营提供了有力保障[7-9]。随着国家政策的引导，家庭农场、农业企业等成为规模经营的主体[10-12]，农地流转后也出现了一些“非农化”经营的问题[13-15]，但也取得了初步的成效。大量研究采用计量Logistic模型[16]、二元Probit模型[17]、结构方程模型[18]、模糊综合评价法[19]，随机前沿生产函数法[20]等定量为主的方法对经营效益或效率等进行了评价。

农户满意度最早用于对公共政策、公共产品与服务的评价[21-22]，后来逐渐被用于土地整治项目、土地征收补偿等问题[23-24]。近年来也有学者提出基于农户满意度评估农地转出绩效[25]。新公共管理理论认为公共政策绩效评估的实质是以“公众满意度导向”为核心理念对公共政策执行效果的评估，政府提供公共产品与服务的效率取决于公众的满意度[26]。……