匡凯

基金项目：国家社会科学基金青年项目（17CFX064）

作者简介：匡 凯（1985—），男，湖南汨罗人，博士，中南大学法学院副教授，研究方向：土地管理，经济、社会与法治发展。

摘 要：土地征收制度会受到财政政策影响。1959-1982年，财政权力下放、重工业优先支出，致使农村通货膨胀、地方征地权力增大，所以征地审批机关级别提高、权力回收，补偿标准上调。1982-1998年，分税制促使政府通过城市扩张提高GDP，加之通货膨胀使得征地程序更严格，补偿标准提高。新世纪公共财政下，法律细化了“公共利益”范围、提高了征地透明度，农民参与土地分红。财政从家财型向税收型转变，应当要严格征地程序，加强社会保障，处理好“央-地”关系。

关键词：财政制度;土地征收制度;家财型财政;税收型财政

中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1003-7217（2021）06-0111-07

一、引 言

中共十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这意味着财政已经从单纯的国家理财工具，上升为关系到“国家治理体系和治理能力优劣的具有基础性、支撑性的重要要素”[1]。观察发现，我国财政制度的几次变革与土地征收制度变迁的四阶段[2]在时间上有重合，这仅是时间上的巧合，还是存在某种内在联系？显然，土地征收的收益和成本作为财政收支的内容，必定会受到后者的影响。那么我们进一步追问：财政政策对土地征收制度的影响具体表现在哪里？由于财政政策引起的宏观经济变化，是如何影响到土地征收的？财政作为国家治理手段又将如何影响到土地征收制度？……