蒋科 付金

基金项目：国家社会科学基金项目（15BFX169）

作者简介：蒋 科（1970—），男，湖南洪江人，博士，湖南工商大学法学院教授，硕士生导师，研究方向：民商法。

摘 要：政府董事即政府委派或推选至公司董事会中履行公务职责的董事，其功能在于实现政府的政策目标或其他经济目标。国外基于政府董事的公职身份或其承担的公务职责，对其考评、激励、监督及法律责任等均体现了强烈的公法性。我国的国有股权董事类似于国外的政府董事，但现行法律仅承认其董事的私法身份而否认其公法定位。这使得其在公司独立法人地位的保护下，与公司内部人形成了利益同盟，削弱了其作为政府董事的基本功能。我国可借鉴国外有益经验，将国有股权董事定位为承担公务职责的政府董事，以适应我国国企混合所有制改革的需要。

关键词：政府董事;双重人格;制度借鉴

中图分类号：DF411 文献标识码：A 文章编号：1003-7217（2021）06-0154-08

在國外市场经济发达国家，政府对其出资企业或涉及某种公共利益的私人企业，往往委派公职人员或聘请专业人士担任公司董事，同时赋予其特定的公务职责并代表公共利益，该类董事即“政府董事”。在我国，国资委等代表政府履行出资人职责的机构（以下简称国资委），同样向公司制国企委派或推选其国有股权董事，该类董事均具潜在的行政级别并承担着国资经营监督之公务职责，事实上为我国的政府董事。但我国的国有股权董事虽具政府董事的实质内核却仅具董事的私法身份，这使得其在公司独立法人“外壳”的保护下，利用公司法上“合法”的职权，逐渐摆脱了应有的公务约束，与其作为董事会中国家代表的身份渐行渐远。……