【摘要】南海问题被广泛认为是中美大国战略竞争的组成部分。理解美国政府南海政策的转变，需要结合美国在东亚地区霸权的衰落、大国权力转移在不同问题领域的变迁顺序以及美国特殊的国内政治气氛。南海问题兼有海洋秩序观念、贸易通道和印太地区秩序等不同问题领域的特性，在中美贸易冲突加剧后成为特朗普政府维持美国霸权地位的重要议题。拜登政府在南海问题上将更加重视与盟友的合作，很可能继续实施多边化的“航行自由行动”，但也不会让国内政治过多干预南海议题，而是从外交层面加强与中国的博弈与协调。

【关键词】南海政策  霸权衰落  权力转移顺序  美国国内政治

【中图分类号】D73/77                          【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.03.008

前言

2016年，南海仲裁案结束后，南海问题有所降温，局势趋于稳定。美国特朗普政府上台之后，秉持“美国优先”政策，全面降低对盟友的承诺，并将对华政策关注点转向经贸议题。不少中国学者据此认为，南海问题在特朗普亚太政策议程中的重要性大幅度下降。[1]在南海议题热度下降时，中美关系却逐渐趋于紧张。王缉思教授在2019年夏天的一篇评论文章中提出，美国对华政策在言辞和行动上发生了质变，且已成定局，难以逆转，其中包括增加在南海的所谓“航行自由”军事活动。[2]一年后，国务卿蓬佩奥发表声明，几乎否定中国在南海的所有主张，这意味着美国南海政策的巨变。[3]2020年12月22日，美国“麦凯恩”号导弹驱逐舰再度驶入南海，实施所谓的“航行自由行动”（FONOPs），以此挑战各声索方对“无害通过”的限制，至此2020年美军在南海的穿越次数达到了9次。……