高明阳

（中铁工程设计咨询集团有限公司 工程师，北京 100055）

0 引言

中国铁路呼和浩特局集团有限公司（以下简称“呼铁局”）地处内蒙古西部及锡林郭勒盟（以下简称“锡盟”）能源富集区，是我国重要的煤炭主产区，是国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划的重点区域[1]，也是国铁集团公司货运增量行动方案的重要增量来源地[2]。 呼铁局管内以货运铁路特别是煤运系统为主，已形成“外运通畅、通疆达海”的货运体系，主要承担蒙西地区鄂尔多斯、蒙东地区锡盟煤炭外运、对蒙口岸运输。 呼铁局煤炭外运通道基本适应，集运系统需要强化，专用线规划建设不足。 系统分析呼铁局现状货运结构、运量来源，对合理预测“十四五”期间呼铁局货运量水平，进一步转变运输方式、实现货运增量有重要意义。 呼铁局管内铁路主要位于蒙西地区，以及蒙东地区的锡盟大部分地区、赤峰市、通辽市部分地区。 本次研究区域确定为蒙西地区及锡盟。

1 现状铁路货运结构分析

1.1 分盟市分主体运量

2019 年研究区域铁路货物发送量54 676 万t，2017—2019 年年均增长3.1%；2019 年各盟市铁路货物到达量10 943 万t，2017—2019 年年均增长5.3%。2017—2019 年鄂尔多斯市运量有较大增长，呼和浩特市、阿拉善盟、包头市有所下降[3]。 见表1。

表1 2017—2019 年研究区域各盟市铁路货运量情况表 万t

1.2 呼铁局管内铁路货运量

研究区域内， 呼铁局货运量主要集中在鄂尔多斯、锡盟和包头。 除鄂尔多斯和锡盟外，其他各盟市铁路货运量主要由呼铁局线路承担。 2017—2019 年呼铁局铁路货物发送量由18 048 万t 增长至20 837万t，货物到达量由8 313 万t 增长到9 422 万t。

1.3 呼铁局主要铁路专用线运量

受益于国家“公转铁”政策，呼铁局年运量50万t 以上铁路专用线货物到发量由2017 年的2.1亿t 增长至2019 年的2.7 亿t， 年均增长率达13.6%。 呼铁局管内货场、专用线分属集宁、呼和、包头、乌海货运中心及集通公司管辖，将呼铁局货运量分解到下辖片区。 包头货运中心运量份额最高，基本保持在全局货运量的43%~45%； 集宁货运中心份额增长较快， 占比由2017 年的9.8%快速增长至2019 年的17%。

集宁货运中心货运量增长原因是二连口岸进口铁矿石运量大幅增长；乌海货运中心增长原因是乌海地区焦炭、钢铁企业铁路运输比例增长；呼和货运中心货运量受环保等因素影响，伊泰集团呼准铁路接入量及晋丰元专用线运量下降；包头货运中心货运量下降原因是国家能源集团包神铁路接入京包铁路万水泉南口货运量减少，以及包钢集团专用线运量下降；集通公司运量由于锡盟胜利矿区煤炭产量下降。

1.4 货运增量完成情况对照

2018 年7 月中国铁路总公司发布的《铁路货运增量行动方案（2018—2020）》规划2020 年全国铁路货运量47.9 亿t，较2017 年增长30%，保持年均增幅9%水平。其中国家铁路货运量37.18 亿t。要求唐包线年均同比增运5 000 万t， 大秦线保持年运量4.5 亿t 不减，浩吉铁路2020 年完成运量6 000 万t。

唐包线2018 年同比增运3 810 万t，2019 年同比增运2 070 万t，未达到年均同比增运5 000 万t 的目标；2018 年、2019 年大秦线运量分别为4.56 亿t、4.23 亿t， 基本实现保持年运量4.5 亿t 不减目标；浩吉铁路2019 年9 月建成通车，2020 年完成运量6 000 万t 运量目标存在较大压力。

2 “十四五”运输形势展望

2.1 运输需求展望

“十四五”期间，化石能源在我国能源结构中占绝对主体地位， 煤炭在一次能源中维持主导地位。全国煤炭生产开发布局进一步西移，内蒙古资源富集、产业基础较好、基础设施完善，在保障国家能源稳定供给中的地位日益突出。 从运输需求及运输经济性等方面考虑，蒙西鄂尔多斯地区煤炭东运至呼包、京津冀地区消费及环渤海港口下海，依然为蒙西地区煤炭外运的主流。 随着 “打赢蓝天保卫战”“公转铁”等政策的实施，长距离公路煤炭运量还将继续向铁路转移。 因此，“十四五”期间，煤炭依旧是呼铁局支柱货源和重要增量来源，全局铁路货物运输量还有一定增长空间[4-6]。

2.2 区域路网规划

客运铁路方面，集大原、包银、包鄂、鄂榆延高铁、太锡铁路预计于“十四五”建成，结合已建成的张呼高铁，呼铁局可打通东西向及南下高速、快速客运通道，客货分线运输将进一步释放干线运输能力。

货运铁路方面，目前呼铁局管内主要外运通道基本完善。 “十四五”期间，煤炭集运线、路网联络线不断完善， 区内计划开工建设新上铁路鄂上段、浩北、蒙三等多条铁路，并实施临哈、新上铁路新陶段、集二等铁路扩能改造，集通、多丰铁路电化改造，铁路提质增效，集运能力不断提升，保障唐包、京包、集通、锡多丰等外运通道运量来源。

2.3 运输主体竞争

在蒙西地区， 国家能源集团所属铁路自成体系，形成北接甘其毛道口岸、东接黄骅港，与多条国铁、地方铁路连通的通疆达海运输通道，对呼铁局货运量存在竞争关系；伊泰集团准东、呼准铁路服务沿线企业的同时，为呼铁局、国家能源集团铁路集运煤炭；2019 年建成的准朔、 浩吉铁路分属太原局、西安局管辖，准朔铁路是大秦铁路重要的集运线，形成了煤炭下海新通道，浩吉铁路打通了鄂尔多斯西部地区煤炭南下华中鄂湘赣地区铁路大通道，分流鄂尔多斯市杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗、准格尔旗外运煤炭。 呼铁局线路未实现与东乌、三新等地方铁路公司整合，存在货流不畅、货源竞争问题。

锡盟煤炭铁路外运系统主要由呼铁局 （锡多丰、集二、集通铁路）、沈阳局（锡乌、巴珠、珠珠、通霍铁路）、国电投集团（赤大白、赤锦铁路）、辽宁春城集团（巴新铁路）构成。 锡乌铁路收归沈阳局后，可转移锡多—集通铁路绕行货运量，与集通铁路竞争。

3 研究区域“十四五”货运量预测

3.1 区域煤炭“产运销”预测

3.1.1 蒙西地区

3.1.1.1 鄂尔多斯“产运销”预测

为系统分析区域铁路货运量，先使用产销平衡法对研究区域重点地区煤炭情况进行分析[7]。 鄂尔多斯是我国主要能源生产和输出基地，现代煤化工生产示范基地。2010 年以前开采煤矿分布在包神铁路两侧及以东地区。 随着西部地区高头窑、新街、呼吉尔特、 纳林河矿区部分矿井建成投产， 包西、东乌、新上、沿河、浩吉等铁路先后建成，新增煤矿以年产能百万吨级别的现代化整装煤矿为主，2019 年鄂尔多斯市煤炭产量67 894 万t[8]。 全市煤炭产量总体呈上升趋势，2017—2019 年年均增长率达4.4%。 “十四五”期间，准格尔、万利、神东、新街、呼吉尔特（一期）等矿区绝大部分矿井建成投产，矿区产量可接近矿区总规批复产能；高头窑、塔然高勒、纳林河、上海庙等矿区部分矿井建成投产；纳林希里、新街台格庙矿区部分矿井开工建设。 预测2025年全市煤炭总产量将达74 000 万t。 见表2。

鄂尔多斯市煤炭消费主要为当地电厂、 化工、冶金、建材、民用消费。 近来年鄂尔多斯市加快煤电基地建设，电力供应能力进一步增强，蒙西至天津南、上海庙至山东临沂两条特高压直流输电通道已初步形成， 部分高压输电配套的电源项目已建成，山东能源盛鲁电厂、华厦朱家坪电厂等配套电厂正在建设。2019 年全市既有火电厂装机容量2 230 万kW，在建装机容量796 万kW。“十四五”期间，全市加快实施特高压直流输电通道配套电源项目，集中规划建设大型坑口电站群，预测2025 年火电耗煤9 300 万t。 见表2。

鄂尔多斯已成为国内门类最全、规模最大的现代煤化工试验示范项目集中区， 构建起了煤制油气、煤制醇醚、煤制烯烃等多条产业链，实现了资源型产业的纵向梯度增值。 “十四五”期间，鄂尔多斯市坚持有序发展煤炭深加工基地，提高煤炭就地转化能力， 预测2025 年全市煤化工项目耗煤8 150 万t。 预测2025 年全市煤炭消费量合计约为20 150 万t。 见表2。

鄂尔多斯地区接入煤炭主要为陕北榆林地区通过包西线北上运量，“十四五”期间将维持在1 500 万t 左右。 目前，鄂尔多斯地区煤炭除供应本地消费外，约80%供应蒙西其他盟市及华北、华东、华中等地区。 2019 年外运煤炭54 183 万t，其中铁路外运35 578 万t，占比65.7%。“十四五”鄂尔多斯市煤炭外运量将有所增长。 预测2025 年全市外运煤炭55 350 万t， 其中铁路外运47 950 万t， 占比86.6%。 根据鄂尔多斯市煤炭外运通道分工，将铁路外运煤炭分配到各条煤炭外运通道，预测鄂尔多斯出区煤炭断面量[9]。 见表2。

表2 鄂尔多斯市煤炭“产运销”平衡表 万t

3.1.1.2 蒙西地区“产运销”预测

2019 年鄂尔多斯供应蒙西其余地区煤炭约1.2亿t，其中经铁路4 000 万t 左右。研究年度，逐步形成以铁路为主、公路为辅等运输供应体系。 蒙西地区出区煤炭主要东运至京津冀地区、 环渤海港口，南运至华中鄂湘赣地区，西运至宁东地区。 蒙西地区出区煤炭外运量小于鄂尔多斯出市煤炭外运量。见表3。

表3 蒙西地区煤炭“产运销”平衡表 万t

3.1.2 锡林郭勒盟

锡盟煤炭分布于中部、 东部和西部三大煤炭基地，现状煤炭总产能达1.2 亿t，2019 年煤炭产量11 344 万t。 现状锡盟中部基地煤炭产能5 180万t，以胜利矿区为主，主要供应锡林浩特市及锡多丰铁路沿线电厂、煤化工企业消费，少量供应蒙东其他盟市及东三省； 东部基地现状产能5 470 万t，现状产能以白音华矿区为主，主要供应沿线蒙东及东北地区消费，少量经辽宁西部港口下水；西部基地产能在白音乌拉矿区，现状产能500 万t，主要运往集宁地区配煤。 “十四五”期间，中部基地胜利矿区西二矿、西三矿等煤矿建成达产，东部基地贺斯格乌拉矿区、 吉林郭勒矿区部分煤矿建成运营，西部基地产能基本稳定。 预测2025 年锡盟煤炭总产量为18 500 万t。 见表4。

2019 年锡盟火电装机容量1 177 万kW， 预测2025 年可达2 180 万kW，耗煤约5 700 万t。 现状锡盟煤炭主要供应多伦大唐煤化工一期46 万t 煤制烯烃项目、 赤峰克什克腾旗40 亿m3煤制气项目， 规划建设大唐国际多伦煤基烯烃二期年产芳烃100 万t 项目等。 预测2025 年全盟煤炭消费量合计为7 900 万t。 见表4。

锡盟通过二连、 珠恩嘎达布其口岸进口煤炭，近三年在250 万t 左右，预测2025 年少量增长。 接入煤炭主要为蒙西、 晋北地区通过集通线接入，主要用于配煤。2019 年锡盟外运煤炭7 162 万t，其中铁路外运6 892 万t，占比96.2%，主要供应蒙东其他盟市及东北、华北地区，少量通过辽西港口下水。 研究年度锡盟煤炭铁路运输比例将维持高位， 预测2025年外运煤炭11 300 万t，其中铁路10 800 万t。 根据锡盟煤炭外运通道分工，预测锡盟出区煤炭断面量[10-11]。 见表4。

表4 锡盟煤炭“产运销”平衡表 万t

3.2 呼铁局“十四五”货运量及货运结构预测

3.2.1 研究区域货运总量预测

在煤炭产运销预测的基础上，汇总区域煤炭和“大其他”运量，得到货物到发总量。 见表5。

表5 研究区域铁路货物发到运量预测汇总表 万t

蒙西地区铁路运输主体中，国家能源集团承担的煤炭发送量份额最大， 呼铁局煤炭发送量次之，蒙西地区“大其他”货物以呼铁局线路承担为主；锡盟铁路运输主体主要有呼铁局、沈阳局、国电投集团等，均占有一定份额。 2025 年呼铁局货运量涨幅最大，主要为煤炭增量，煤炭发送量达19 320 万t；国家能源集团煤炭运量有一定涨幅，达31 800 万t；其他运输主体货运量有一定幅度增长。 见表6。

表6 研究区域各运输主体运量预测表 万t

3.2.2 呼铁局货运结构预测

呼铁局现状货运量以煤炭为主，2019 年煤炭发送量占总发送量68.3%。 其他超过1 000 万t 货物品类有金属矿石、集装箱、钢铁。 研究年度，区域货运结构依然以煤炭、金属矿石、集装箱、钢铁为主。见表7。

表7 呼铁局主要货运品类货运量预测表 万t

结合区域运输需求及集运系统建设情况，将呼铁局管内货运量分解到各货运中心。 规划年度包头货运中心煤炭增量最大，2025 年煤炭发送量11 230万t，占呼铁局煤炭总发送量的53.9%，其他货运中心煤炭发送量均有一定程度增幅。 见表8。

表8 呼铁局分货运中心货运量预测表 万t

呼铁局管内煤炭已形成以唐包铁路为出区运输干线、 多条集运铁路为支撑的煤炭集运系统，各条集运铁路为唐包铁路集运煤炭，由唐包铁路运至呼包、京津冀地区消费及环渤海港口下水。 呼铁局煤炭运输增量分解到唐包铁路主要集运铁路运输增量，见表9。

表9 唐包铁路主要集运铁路煤炭增量预测表 万t

4 结论

通过分析呼铁局现状货运增长及结构， 展望“十四五”运输形势，重点分析研究区域煤炭产运销情况，将研究区域“十四五”货运总量分解到各运输主体，得出2025 年呼铁局货物到发量，进一步预测呼铁局货运量细化到主要货物品类、 各货运中心（集通公司）、唐包铁路主要集运铁路，找出呼铁局“十四五”期间具体货运增长点，对“十四五”期间呼铁局管内专用线规划布局、货运经营开发、线路运输上量提供指导。