潘墨涛

在处于并长期处于制度变迁期的大判断下，本届政府改革的基本逻辑是以职能变革为核心，以机构改革为契机，推进政府自身改革和国家治理体系和治理能力的现代化。政府的机构改革和职能变革即“结构—功能”相互配套的调整，在作为结构改革的2013年“大部门体制”改革和2018年党和国家机构改革的同时，作为功能改革的本轮行政审批改革成为十年间中国政府重点政绩指标和本届政府改革的关键注脚。作为国家治理体系和治理能力现代化中的重要一环，行政审批相关政务的改革变迁，归根结底，其核心在于如何在人口众多、幅员辽阔、各地差异如此之大的国家实现治理的进步，实现公共服务供给的均等化和同质化。本文针对Y市行政审批局与J市法人一门式改革两个案例，从案例比较分析出发，探讨地方政府行政审批改革现存的两种路径，同时利用比较制度分析的方法初步探讨其改革机理，以及改革未来的“趋同”方向——实现差异化地域内的行政审批均等化与同质化。

一、问题提出与文献综述

目前本轮各地方推进的行政审批改革，在改革初期“三张清单”等成果基础上，进行了两种模式的探索——表现为是否构建权责集中的行政审批局以“提质提效”。从本轮改革中第一个权责集中的行政审批局成立，五年试点以来各地已经初显成效。权责集中的机构改革可以迅速降低部门间的沟通交易成本，便于原分散在不同部门的审批环节整合集中以方便流程“简约化”。……