王莺

摘要：随着经济快速发展，国家对各行业中小型企业的政策支持力度逐步加大，目的是让中小型企业在享受国家利好政策的基础上做大做强，中小型企业在复杂的市场竞争环境中要实现企业自身战略目标，不但要有具有竞争力的技术和产品为市场发展基础，更要有先进的管理手段促进保障企业的有序发展，全面预算管理是从企业的战略目标出发，与企业中的各个环节紧密结合，起到过程管控，进而实现目标的作用。文章通过分析中小企业在实施全面预算管理过程中存在的问题，并针对这些问题提出建议措施，以期促进企业的发展与进步。

关键词：中小企业;全面预算管理;问题对策

中小企业的发展状况对国家经济发展有着积极作用，随着市场竞争的激烈和多元化，选用适合企业管理工具，显得尤为重要，全面预算管理的实施，对中小型企业战略目标的实现，起着积极促进的作用，它可以合理有效配置企业资源，可以在过程中实施管控，是实现经营目标的有效手段，因此加强对相关问题的研究具有重要意义。

一、中小企业实施全面预算管理的重要性

全面预算管理是利用预算对企业各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成经营目标，是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理，企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量及利润。全面预算管理是企业日常经营管理和实现经营战略目标的一项重要工作，它能定期反映企业日常的财务状况，以销售为起点，以战略目标为终点，能够精准完整体现企业对未来的经营规划，有助于从企业各个角度、层面进行过程管理、控制，有助于实现企业短期、长期的经营战略目标。有助于企业在管理、决策过程中及时发现问题，及时纠正、整改，规避在经营过程中的潜在风险及造成不可逆的经营损失。

二、中小企业全面预算管理中存在的问题

（一）对全面预算管理重要性认识不足

中小企业管理层对全面预算管理并不了解，单点式的管理思维只注重本部门的效益指标，没有从全局战略高度考虑各部门有效衔接，及资源的合理利用，只是重视经营战略目标的确定，并没有意识到如何实现战略目标更为重要，没有认识到全面预算管理是全公司、各个部门，各员工齐参与的一项工作，能够有效整合公司资源，它是保障企业战略目标实现的一个重要管理手段。还有些中小企业管理者，认为全面预算管理实施起来对管理环境要求较高，编报过程较为繁琐，认为是浪费管理资源，降低经营效率，认为财务报表可以说明问题，并没有意识到加强事前计划、事中控制、事后分析对经营管理是非常重要的，因此会严重影响中小型企业全面预算管理的实施。

（二）全面预算管理基础体系不健全

很多中小企业没有建立全面预算管理制度，或者制度只是摆设并未按照制度执行。实施全面预算管理的基础是要建立完善、规范企业内控管理制度及全面预算管理制度，全面预算管理是系统化的管理体系，包括业务预算、专项预算、财务预算，包括预算指标定制、分解，预算编报、预算执行与控制、预算分析、预算调整、预算考核，企业要根据企业自身特点，因地制宜的制定出操作性强的全面预算管理制度，避免操作性差导致流于形式。

（三）预算管理与公司战略目标不一致

企业战略目标应与全面预算管理指标保持一致，全面预算管理是实现企业战略目标的有效保障，两者在很多中小企业中，由于编制方法、编制时间等原因，在实施过程中全面预算管理与战略规划脱节。首先，有些中小企业预算编制时间滞后，失去预算指导经营的实际意义，或者落后于企业整体战略目标的确定。其次，编制方法的选用确定方面，一般中小企业采用的是定期预算，这种方法以日历年度作为预算周期，便于预算数与实际数进行比较，有利于预算执行情况对比分析，当年度内有突发状况和变化时，要根据经营目标随时调整预算，要与企业整体战略目标始终保持一致，中小企业在实施过程中由于制度执行不规范、不严谨很容易造成管理脱节，预算、战略两张皮现象，失去全面预算管理意义。

（四）预算方案的落实执行不力

有些中小企业制定全面预算管理制度后，战略目标也已确定，但没有明确专门的部门来负责编报、实施落实、监督。因此需要设置专门的预算管理部门，建立完善考核机制，组织编报预算并且监督实施落实。否则在预算方案实施过程执行力不足，会使得过程管控流于形式，并不能促进企业阶段性战略目标的实现。因此，企业应建立完善的考核机制，使得业务部门在开展预算管理工作时要有责任感，要有责任意识，明确在预算管理中的责任目标，结合企业实际情况，自上而下的执行，要求全体员工要在预算框架体系内开展工作，特别是中小型企业要结合绩效考核制定预算管理的刚性政策，明确各体系责任，确保预算管理能够执行到位，有效落实，如有偏差，及时调整，确保更好的发挥出预算管理作用。

（五）预算的监控分析与考核不到位

预算管理制度一旦制定，管理层就要严格执行，很多企业虽然有预算管理制度，但是形同虚设，基本没有按制度去操作执行，没有发挥其管理作用，造成预算管理的随意性。究其原因主要是没有合理有效的监管系统和绩效考核机制。监管考核机制不到位会导致管理者、各部门缺乏责任意識，无法调动员工在预算管理中的积极性，中小企业由于规模小，管理结构扁平化，领导者具有绝对的发言权，容易出现由于预算管理方案执行的繁琐，被管理者频繁简化，数据进行调整的情况，导致预算管理权威性下降，进而使预算管理的执行力下降，导致全面预算管理就会失去其在企业中的意义。只有制定合理有效的监管、考核机制，才能使企业各部门预算管理环环相扣、相互牵制，形成完整的预算管理体系，使预算管理在企业中发挥其促进作用。

三、加强中小企业全面预算管理的对策措施

（一）提升管理层的全面预算管理意识

全面预算管理和一般意义上的财务预算是有很大差别的，他不是仅仅对资金、利润的管理，而是涉及生产经营的全部，从采购、生产、销售、费用、利润、资金流，最终形成预算资产负债表、预算利润表、预算现金流量表等，而各个模块又涉及从采购环节到销售环节全过程的基础数据信息的预算。他不仅仅是配合财务完成的一项工作而已，而是涉及企业经营的方方面面的一项管理工作，很多企业管理者缺乏这些认知，需要企业多组织管理者、员工进行内外部培训，提高全员对全面预算管理的认知度，能够深刻意识到，科学的企业经营管理，不能缺少全面预算管理体系的应用。中小企业的管理者是推动企业内部加强预算管理的关键环节。

（二）提升预算管理与企业战略协调性

预算的编制通常是以拥有什么样的资源，具备什么样的条件，怎样利用有效资源，达到什么目标为依据，一定要考虑到预算编制要与企业的战略目标相一致。预算编制一般以会计年度为单位进行编制的短期计划，往往忽视企业可持续发展的长远规划，也就是战略规划，也就是说我们无法使各预算部门聚焦企业战略规划，这样会使预算编制偏离目标，无法起到引导企业实现长期规划的作用，所以在编制预算时，要结合企业战略目标，把长期规划分解到不同年度，制定预算目标，再进行各部门分解编制。

（三）强化科学编报与评价考核

要科学地组织全面预算管理工作要先设定预算管理机构，明确机构职能、制定有效的绩效考核机制，要建立科学的编制方法和上报流程。使预算管理落到实处，有具体的组织、指导、考核、汇总、考核的主管部门。

1. 要设定预算管理机构的职能，明确责任，确保该部门从预算的编制到跟踪执行需要各部门全员配合。

2. 建立合理的考核奖惩监督机制，加强监控力度，通过对上一阶段的预算执行情况进行严格考评，才能发现其中存在的问题，解决问题的过程就是优化企业管理、规避未来风险过程。企业在制定评价体系时必须结合企业自身实际，保证考核的客观性。奖惩制度应该与各部门，及相关人员利益挂钩，真正能激发员工，调动员工推动预算管理的主动性。对影响预算管理执行的，或对没有完成预算方案指标的人员部门进行惩罚，确保预算管理执行的严肃性

3. 确定科学的编报方法。确定预算的编制程序，采取上下结合，分级编制，逐级汇总的方法经过反复修订，平衡和调整后定稿。应分为准备阶段、目标下达、编制上报、审查平衡、审议批准、下达执行。编制原则应该是先算后花，先算后干。月末进行预算编制分析，为各级领导提供决策数据。分析内容包括：进度分析、完成率分析、业绩分析。组织各部门对不利差异进行改进措施实施。预算方案一经批准，在公司内部具有效力，一般不随意调整，以确保预算的权威性。只有当不利于预算的重大因素出現后，先弥补，无法弥补的情况下才能提出预算调整申请，并逐级审批后，才能予以预算修订和调整。

（四）加强信息化建设推进全面预算管理

全面预算管理覆盖企业经营主体的所有经济行为的预算，通过信息化系统的管理模式，打破信息孤岛，实现财务、业务、管理有机统一，能够统一预算体系和数据计算方法。统一编制方法及编报流程、执行控制流程，统一预算分析模块，多层次、多维度、多级次的进行预算分析，统一预算考评体系，提高预算管理数据传递效率，信息化管理能让复杂问题简单化，让简单问题标准化，让标准问题流程化。

四、结语

对于我国中小企业来说，全面预算管理是企业科学管理中一项重要的工作，在实际实施过程中应予以重视并不断加强。有些企业在实施全面预算管理中，存在方方面面的问题，对企业管理造成影响和困扰，企业应该不断发掘探索适应企业特质的全面预算管理的有效方法，而不是形同虚设或放弃。企业要充分意识到全面预算管理是促进企业各项基础管理制度健全、落实、提升效率的重要手段，他可以强化管理计划、组织、控制、协调，只有这样才能使经营者的管理行为与企业整体目标战略趋同一致。

参考文献：

[1]胡思红.中小企业全面预算管理存在的问题及优化对策研究[J].商业经济， 2018（12）：20-21.

[2]郑玉梅.中小企业全面预算管理存在的问题及对策研究[J].财会学习，2018（33）：44-45.

[3]朱香荣.中小企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].纳税，2020，14（14）：146-148.

（作者单位：西安中科华芯测控有限公司）