高红

（黑龙江大学政府管理学院，哈尔滨 150080）

0 引言

2020年3 月发布的《农业农村部办公厅关于做好2020年农业农村政策与改革相关重点工作的通知》，强调要全面开展农村集体产权制度改革试点，规范有序开展成员身份确认、折股量化资产，探索新型集体经济发展路径，继续扶持2万个左右村推进集体经济试点示范。而作为集体产权制度改革重要组成部分的集体建设用地产权制度改革，不仅为集体产权制度改革的深化奠定了基础，更为集体产权制度改革的深化积累了治理经验。目前学术界主要从经济学、社会学、管理学和法学的视角，对中国集体经营性建设用地和农村宅基地的权属问题、确权问题、“三权分置”改革和增值收益分配问题，以及集体产权制度建构和改革问题进行了理论和实证研究。据此，本研究在探析中国农村集体建设用地产权制度改革最新进展的基础上，对集体建设用地产权制度改革中的公共性缺失问题进行了深入剖析。进而从公共性生产逻辑的视角，探索建构持续增进集体建设用地产权权益和权能的公共化改革路径。

1 中国农村集体建设用地产权制度改革的新进展

1.1 集体经营性建设用地产权制度改革的新进展

中国农村集体建设用地产权制度改革主要涉及乡（镇）村集体经营性建设用地和宅基地两大类。2015年11月中办、国办印发《深化农村改革综合性实施方案》，提出工矿仓储、商服等农村集体经营性建设用地，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，在“出让、租赁、入股”的产权交易中与国有建设用地享有同等权利，完善集体经营性建设用地自主入市的交易规则、监管制度和增值收益分配机制。……