樊颖超，刘凯英，王晓军

（1山西大学环境与资源学院，太原 030006；2大同市城市园林绿化研究中心，山西大同 037000）

0 引言

国土空间规划是要解决空间中各种物质要素和非物质要素在空间布局与时间序列上的各种冲突[1]。当前中国国土空间规划过程中面临着政府的职能转型、公众的参与意识提升、企业的社会责任强化、社会组织的成熟完善等问题，尤其在基层社会治理方式正在转变的过程中，国土空间规划会被赋予更多内涵[1-2]。中国国土空间规划目前仍以自上而下的规划范式进行，在同时要应对基层社会治理改革的背景下，这种规划范式在协调人与人、人与社会、人与自然之间的关系时因容易忽视公众意见，公众参与热情不高[3-4]等而表现出包容性差的问题。

生态规划作为国土空间规划的一项重要内容，对推进社会治理能力应当具有重要作用。生态规划是一类沟通自然与社会生态系统的规划范式[5]，通过生态规划过程推进基层社会治理能力是区域国土空间规划能够取得成效的关键[6]。有效的社会治理不仅包括政府、公众和社会组织机构共同管理公共事务，而且需要调和各利益相关者并采取共同行动[7-8]。当前社会治理体系面临着市场需要完善、政府职能需要转变以及社会治理体系需要改革等现实问题[9-10]；一些地方政府依然一味追求经济发展而忽略了区域可持续发展[11]；自上而下的治理体系无法保证各利益相关者顺利地进行协商，公众和其他社会力量参与规划的程度依然有限[12]。……