肖 冰

（东南大学法学院，南京 211189）

值世界百年未有之大变局，在国际格局加速演变、全球治理日益失衡、世界经济深度衰退的大背景下，现行规则因应不足、不力及不适的问题越来越明显地暴露出来。国际经贸规则也不例外，以作为多边体系典范的WTO为代表，因其运行机制——规则制定之谈判机制、规则执行之政策审议机制和规则适用之争端解决机制的全面失灵、失常已深陷失序的存亡危机之中。由此，改革图存是当下几乎所有重要国际经贸组织刻不容缓的核心发展议题；在此过程中，世界头号强国美国的角色至关重要，其立场及主张对于国际经贸秩序的未来走向，特别是对于其矛头集中指向的中国都将产生实质和长远的影响，因应以对刻不容缓。

一、国际规则变革与美国的角色定位

（一）“美国归来”：意图主导国际规则变革

拜登就任美国总统的第一天即宣布重返《巴黎协定》和世界卫生组织，履行其“让美国再次领导世界”“美国归来”的竞选承诺；美国政府在随后各种对外事务及国际场合中均反复重申“基于规则的国际秩序”（rules-based order）是美国外交政策尊崇与奉行的基础。不可否认，美国作为当代“规则秩序”的主要缔造者，确立了战后国际关系的基本结构，在过去70多年里为世界和平、繁荣与发展作出了重大贡献；但与此同时，超强的规则话语优势也成就了美国独一无二的全球霸主地位，并在很大程度上左右着国际秩序的演进方向。事实上，战后国际秩序的塑造与确立——从规则制定、协议达成到机制推行，西方发达国家，特别是美欧大国，发挥了绝对性的主导作用；……