杨赛霓

背景

我国是全世界自然灾害最严重的国家之一，具有灾种多、分布广、频率高和损失大的特点。

在过去的数十年中，除现代火山活动外，几乎所有类型的自然灾害都在中国发生过，如地震、台风、洪水、干旱、沙尘暴、风暴潮、滑坡、泥石流、冰雹、寒潮、高温热浪、病虫鼠害、森林和草原火灾以及赤潮等。我国的所有省、自治区、直辖市都不同程度地受到自然灾害的影响，三分之二以上的国土面积受多种灾害威胁，大半人口和城市位于受多灾种影响的区域。

在1989 年至2018 年间，我国自然灾害导致195820 人伤亡，直接经济损失共计人民币112370 亿元。自2000 年以来，每年全国农作物受灾面积达到3886 万公顷，成灾面积可达495万公顷。过去30 年，我国遭遇了数次严重巨灾。1998 年大洪水造成2.23 亿人受灾、4150 人死亡、2120 万公顷农作物被毁、685 万栋房屋倒塌，总直接经济损失达2460 亿元。2008 年汶川8.0 级地震导致死亡失踪人数超过87000 人（图1），直接经济损失达10530 亿元人民币。

同时，全球气候变化加剧了自然灾害在中国的发生频率和成灾强度。超级台风和强降雨发生的可能性正在增加，这使得河流洪水和山洪的发生可能性增大，干旱和热浪可能将变得更为频繁和严重。由极端气候引发的地质灾害（例如滑坡和泥石流）预计也将更加频繁。再加上人口增长、经济发展和城市化进程加快以及区域间贸易一体化推进，未来中国可能面临更严峻的灾害风险，甚至可能造成严重的全球或区域连锁反应。中国日益严峻的自然灾害风险形势给社会经济发展和资源环境造成压力，认识和防范中国的自然灾害综合风险变得前所未有的重要。……