吴吉东 张化 许映军 朱秀芳 叶涛

为什么要进行承灾体调查？

承灾体是承受灾害打击的对象，包括人员、房屋、学校、医院、交通、通信、工业、农业、服务业、土地和矿山资源等。

根据国家减灾委员会对2008 年5·12 汶川地震直接经济损失综合评估结果，汶川地震对房屋、基础设施、公共服务系统、农业、工业、服务业、土地—矿山—自然保护区破坏造成的直接经济损失占比分别约为43%、22%、6%、4%、10%、7%、4%，其中：住宅损失占房屋建筑总损失的71%，公路、铁路等交通设施损失占基础设施总损失的37%（图1）。

这些承灾体的地理位置、数量、抗灾能力是其是否会遭受灾害损失以及遭受多大程度损失的重要信息，而目前中国缺乏系统的承灾体调查地理信息数据库，特别是房屋建筑等结构性承灾体的信息缺乏，不利于科学有效地进行隐患排查和综合灾害风险防范。

因此，开展承灾体调查这一基础性工作，建立完备详细的承灾体数据库对于摸清全国自然灾害风险隐患底数、认识区域抗灾能力，以及灾害应急管理、灾害损失评估、防灾减灾规划等防灾减灾救灾工作具有重要意义。

承灾体调查目的、对象和内容

（一）调查的目

承灾体调查是为了掌握翔实准确的全国人口、房屋建筑、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等承灾体空间分布及其灾害属性特征，掌握可能受自然灾害影响的人口和财产的分布、数量、设防水平等底数信息，建立承灾体调查成果数据库。最终为非常态应急管理、常态灾害风险分析和防灾减灾、空间发展规划、生态文明建设等各项工作提供基础数据和科学决策依据。……