钱洪伟 副教授 刘 畅 王建东高级工程师 金英淑讲师

(1.河南理工大学 应急管理学院，河南 焦作 454000；2.河南理工大学 应急科学与工程研究中心，河南 焦作 454000；3.郑州华骏技术有限公司，河南 郑州 450002)

0 引言

脆弱性(Vulnerability)源于自然灾害领域，反映承灾体能够应对灾害的程度，它作为衡量自然灾害的一个重要指标被广泛关注。随着研究的深入，脆弱性这一概念从科学领域向社会学领域渗透，在经济学、心理学、管理学等领域也得到广泛关注，脆弱性的概念被不断修正和重新定义，见表1。

表1 脆弱性的相关概念

灾害脆弱性概念界定与风险类似，与韧性、抗逆性相悖，由突发事件作用于承灾体所显现，受暴露度、敏感性及恢复能力影响，三者因承灾体本身、致灾因子及孕灾环境的差异而相异。通过分析灾害脆弱性研究成果可推动灾害应急管理、风险管理的发展，提高灾害预防、灾害应对能力以减少损失。明确灾害脆弱性相关基础概念的含义有利于应急管理、风险管理的发展，本文针对灾害脆弱性系列概念进行阐释。

1 应急管理、风险管理、突发事件、风险

因灾害发生以及保护公共安全的需要，倒逼社会开始研究灾害应对，从而出现应急管理，又称公共安全管理。应急管理最早在国外兴起，国内应急管理发展开始于2003年“非典”疫情防控，至今“新冠”疫情防控常态化时期，已有近20年历史。我国应急管理强调“政府主导，社会参与”，是对突发事件事前、事发、事中、事后的全过程综合性管理。……