闫 冰

(郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州450001)

一、问题的提出

在国家治理能力和治理体系现代化建设的背景下，加强和创新社会治理，已经上升到与国家长治久安、人民安居乐业密切相关的地位，成为建设平安中国的构成要素。习近平总书记指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，而城市治理的“最后一公里”就在社区。城市社区治理凝结着促进社会稳定团结与提升居民获得感的重大意义，是国家治理体系现代化的微观落地，直接影响着社会治理重心基层下移效度。从我国城市社区治理的实践来看，多元共治的局面已经基本形成，治理模式推陈出新，居民满意度显著提升。但同时，在城市社区治理中还存在着诸如治理主体功能错位、治理过程各自为政等碎片化现象，制约着城市社区治理能力的进一步提升。

学者们从多个角度对城市社区治理碎片化展开了深入研究。陈文从治理主体、治理方式、治理机制、治理行为、治理结果等层面对城市基层治理碎片化现象进行了剖析，深入研究了党建碎片化、行政碎片化、信息碎片化的表现及成因[1]。李利文对不同语境下碎片化的概念内涵进行了解读，对城市社区公共服务供给的碎片化进行了类型学分析[2]。曾凡军和潘懿认为基层治理碎片化表现在治理理念、治理结构、治理制度、治理机制、治理责任以及治理技术等多个层面，其生成机理在于科层权威、分利秩序与相机避责[3]。……