崔艳芳

（闽江学院法学院，福建福州，350108）

一、公共管理实现途径的多元化原因

在公共管理的过程中，公共管理实现的途径是一个重要的组成部分。在早期，即20 世纪70 年代期间，西方发达国家奉行盖恩斯主义，实行单一的公共管理模式，这导致了政府公共服务部门的服务质量和效率双低的局面，甚至致使西方国家陷入了经济危机。面对目前所面临的新问题，很多相关的研究学者已将原本对内部行政管理的研究转变到新的研究方向。在20 世纪90 年代，美国公共行政学家迪莫克、波兹曼以及罗森布鲁姆等人就提出了新的公共管理途径。他们把公共管理的控制方式按照不同的程序结构和价值进行分类，分成了四种不同的单一管理途径，即P 途径、B 途径、L 途径以及C 途径。自此相关的学术研究日渐兴起，但是随着全球经济一体化的发展，后工业化进程也不断在加速发展，多元化的发展理念逐渐渗透到社会中的各个行业，而政府的单一的管理模式也逐渐无法满足民众的需求，很难适应现阶段技术创新发展和社会环境结构改变的局面，加之社会中各种不同利益体之间的矛盾越来越凸显，在政府治理主体变得多元化、治理范围不断扩张、职能不断分化、法制化进程越来越快、社会组织迅速发展等多方面原因的驱使下，公共管理途径的演变也趋于多元化的发展趋势。

二、公共管理实现路径分类及其局限性

在兴起了新公共管理运动后，公共管理研究者也逐渐在公共管理中融入了多样化，基于我国的基本国情来分析，对公共管理实现路径进行了研究，分析其是否符合美国学者提出的P 途径、B 途径、L 途径以及C 途径。……