■编译／张占力

社保权益便携性可以理解为跨国务工人员能够顺畅保留、维持或转移既有或将有的私人、职业、公共领域社保权益，不因其工作或居住国别差异而受阻。衡量社保权益便携性，不能简单地依据双边或多边社会保障协定数量的多少来测度，也受到跨国社保提供方、社保待遇设计方式等因素的影响。本文尝试以2000 年、2013 年两个时间点社会保障协定评估为基础，通过4 个维度对便携性指标作出评价，并分析其背后影响的原因。

双边协定进展及研究基础

自20 世纪60 年代以来，跨国流动人口呈现出不断增长的趋势。1980 年跨国流动人口占比为2.3%，到2017 年则提高到3.4%，总量达到2.58 亿人。但仅从流动人口数量看，可能会低估跨国人员流动的实际情形，因为有些流动人口存在一生中在不同国家或地区多次流动或反复流动的情况，如欧盟地区这一占比高达20%。从目前社会保障国际便携性的政策工具箱来看，双边社会保障协定是最重要的手段，未来相当长时期内仍将如此。鉴于其重要性，本研究将其作为便携性的重要因素之一。

双边社保协定通常包括更为广义的内容，如单向行动，即一个国家建立或着手推动劳动者社保权益的便携性；多边社保协定，即多个国家就社保权益的流动达成协议。社保协定使社保权益可输出，并主要聚焦于养老金、遗属津贴、伤残养老金等长期社保待遇。为此，社保协定应明确几个需要协调的目标，即：社保权益的种类和范围，待遇标准和计算方式，支付、服务、申请的过程，信息技术的适应性等。……