戴梦石 祁文博

一、问题的立论及提出

现代社会是一个高速发展的流动性社会，科技的发展和社会结构的扁平化与人的不断交融带来一个“数据时代”。大数据在不断的改变人类社会的生产方式、生活形态以及人的精神世界。与此同时，数据的进步与发展也为公共管理实践与理论的发展带来新的时代契机，在不断改造、重塑与变革公共管理理念、结构以及体制机制。党的十八届五中全会明确指出“实施国家大数据战略”的顶层设计，2015年国务院又发布《促进大数据发展行动纲要》，将政府大数据建设嵌入到国家治理体系与治理能力现代化的宏观战略、中观制度与微观政策之中，不断推进政府数据共享，完善大数据在经济转型、社会治理、生态建设、民生保障等方面应用的体制机制。但是值得注意的是，大数据驱动政府治理现代化，绝非是一种由A到B的线性变迁，而是一个复杂的结构和功能的发展。“社会的政治结构决不是紧跟着社会的经济生活条件的这种剧烈的变革发生相应的改革”。①《马克思恩格斯选集》第3卷，第446页，北京：人民出版社，1995。在推进政府治理现代化的过程中亦是如此，作为政治结构的一部分，地方政府治理现代化的要素也绝非伴随大数据的迅猛“侵袭”发生线性改变，粗放式的政府治理方式在转向精细化、智慧化治理的过程中会呈现出“复式转型”②张翔：《“复式转型”：地方政府大数据治理改革的逻辑分析》，《中国行政管理》2018年第12期。……