秦培刚

[摘 要]根据十九大报告要求，土地管理、环境保护以及土地规划要按相关规定进行。从土地利用规划角度来看，首要目标则是国土空间规划，环境保护以及相关体系的建设。因此文章就上述论点对土地管理，环境保护以及国土规划体系建设进行分析与思考。

[关键词] 土地利用；规划角度；空间规划；体系建设

中图分类号： F323.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）01-0018-03

一、规划的功能定位

新时期，我国经济水准的不断提升，促进了我国工业建設以及土地利用率，但是在经济发展的同时也出现一些问题。例如：土地规划建设不完善，国土空间规划出现违法占地、乱用耕地等问题。因此相关部门要做好规划功能的定位工作，规划功能定位主要涉及土地性质、基础协调、体系划分，这些功能的定位是决定国土空间利用规划的前提。空间规划定位一般是指土地协调机制、保护措施、修复机制等，空间规划属于公共政策，保护土地资源开发及对大规模土地建设工作的重建，社会资源的利用等[1]。

规划功能定位应该是从战略性角度以及全面性角度出发，对土地功能进行一个整体的定位，从而进行划分，提高土地利用效率，为后期空间规划做出铺垫。

我国相关条例如《全国国土规划纲要 （2016—2030年）》规定，对区域发展进行完善研究，发展总体战略目标，对主体功能进行区分，将我国现有可利用资源以及相关环境承载力度作为发展基础，将国土资源聚集开发利用，分类进行保护，完善综合整治措施。……