黄宏伟 潘小庆

摘 要：提升脱贫质量需要以高质量识别贫困为基础。随着绝对贫困问题被逐步消除，未来扶贫的对象和标准将会重新界定。在“绝对—相对—多维”贫困理论逻辑指导下，运用2012-2016年的中国家庭追踪调查（CFPS）动态数据，以特殊贫困群体——农村老年人为例，探析其“经济之贫”、“经济之困”和“能力之困”特征和趋势，为2020年后更精准、更高质量的贫困识别提供方向性指导和建议。未来，扶贫对象应重点关注特殊贫困群体，从解决“经济之贫”向缓解“经济之困”和“能力之困”转变，根据经济社会发展阶段、扶贫范围和财政负担平衡需要，逐步提升扶困标准。如针对相对贫困，应先设置“40%标准”，以5年或10年为一阶段，逐步过渡到“50%标准”和“60%标准”。

关键词：脱贫质量;农村老年人;绝对贫困;相对贫困;多维贫困

一、引言

脱贫是全人类共同的希冀。中国政府始终将减少贫困作为国家发展的重要目标和任务，并且取得了瞩目成就。按照现行国家农村贫困标准2011年11月29日中央扶贫开发工作会议中，国务院总理温家宝宣布，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。，从1978年到2019年，中国农村贫困人口数量从7.7亿减少到1660万，贫困发生率从97.5%下降到0.6%数据来源：《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。。2020年，最后551万农村贫困人口实现脱贫，标志着中国消除现行标准下绝对贫困目标的顺利实现，也标志着中国提前实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，中国减贫成就为全球减贫事业做出了重大贡献。……