楚道文，丛培虎，余晓龙

(1.山东财经大学法学院，山东 济南 250014；2.山东省科技服务发展推进中心，山东 济南 250101；3.重庆大学西部环境资源法制建设研究中心，重庆 400044)

1 问题的提出

近年来，我国科技经费投入增长迅速，2019年全国共投入研究与试验发展 (R&D)经费22143.6亿元，比上年增加2465.7亿元，增长了12.5%；其中，国家财政科学技术支出10717.4亿元，比上年增加1199.2亿元，增长12.6%。然而，中国科技成果转化率不足30%，与美国等先进国家的60%～70%相比差距甚大，职务科技成果转化效率严重偏低成为一个重要的问题[1]，这一问题的根源是中国职务科技成果权属制度的内在缺陷。《专利法》 《促进科技成果转化法》等法律对职务科技成果权属的规定大多采用职责标准和资源标准，职责标准适用于履行单位的任务或工作职责的情况，而资源标准则适用于主要利用单位的物质技术条件的情况。无论是职责标准还是资源标准，职务科技成果所有权都依法律规定归属于单位，这就是单位职务科技成果所有权制度。这一制度直接造成职务科技成果所有权与科研人员 (指成果完成人，下同)分离的权利格局，在一定程度上成为促进职务科技成果转化的制度障碍之一，我们称其为消极权利冲突，具体表现在以下方面：

(1)职务科技成果单位所有权制度具有明显的“公有”特性，对于科研人员来说那是“别人的权利”，虽然科研人员能够获得一定的奖励和报酬，但成果市场推广中形成的诸如品牌、科技实力等其他利益大都归属于作为所有权人的单位。……