祝金燕，李 鑫

（江苏师范大学 地理测绘与城乡规划学院，江苏 徐州221116）

永久基本农田作为优质耕地，在国民经济中占据着举足轻重的地位，是社会经济发展的重要物质基础［1］。在生态文明战略背景下，永久基本农田不仅具有物质生产功能，还具有社会功能和生态服务功能［2，3］，如社会保障、水土保持、净化空气、休闲游憩等［4，5］，与周围生物共同维持着整个系统平衡。鉴于永久基本农田战略的重要性，学者们开展了大量研究，主要分为两大类：一是永久基本农田保护制度与政策研究。尤其是从公共治理角度进行理论阐释，分析保护政策的演变过程，提出以“数量—质量—区位”为一体的基本农田保护政策体系［6-8］。永久基本农田保护以政府主导，在市场利益驱动下有实践困境，学者们基于农户视角提出了激励补偿政策，以财政手段建立永久基本农田保护基金［9］。二是永久基本农田划定技术与方法研究。鉴于现实中永久基本农田划定过程繁琐、任务量巨大，大量学者开始探索基本农田划定的技术方法，如将农用地分等定级成果用于基本农田保护区划定，以耕地质量等级结果按其优劣次序划入［10，11］；综合考虑耕地质量与空间分布形态、立地条件等因素［12-14］，并结合生态红线、城镇开发边界等综合划定永久基本农田保护红线，使结果具有现实可操作性。

自2016 年下半年我国土地利用总体规划划定永久基本农田后，现有基本农田保护专项规划实施已经4 年，当前国土空间规划编制的一项重要工作是以“三调”为底数重新划定永久基本农田保护红线。……