郎闯

摘 要：盘活农村闲置宅基地对优化农村土地资源配置、提高土地利用效率、保障乡村振兴背景下农业农村的繁荣发展具有重大意义。现阶段，宅基地盘活利用主要面临着宅基地自身属性与现行盘活制度之间存在矛盾的现实困境。其中包括公平与效率难以同时兼顾、宅基地自身财产属性与公权约束之间的矛盾难以协调、宅基地社会保障功能阻碍现行制度实现突破等难题。未来，可以从适度拓宽宅基地使用权的流转空间、加快城乡户籍制度改革、建立闲置宅基地自愿有偿退出机制等方面，着力促进闲置宅基地的盘活利用。

关键词：闲置宅基地;盘活;现实困境;对策建议

中图分类号：F321.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）03-0025-03

宅基地作为农村“三块地”中的重要组成部分，长期承载着稳定农业农村发展的社会保障功能。随着农村劳动力向城镇的过渡转移，我国农村人口数量逐年减少，出现了大量农村住房闲置废弃的现象，宅基地的居住保障功能已日渐趋于弱化。受到子女升学、增加非农收入、改善生活环境等多重因素的影响，更多的农民渴望进入城市。当前，我国农村有超过200万hm2的宅基地正处于闲置状态，造成了严重的资源浪费[1]。然而，宅基地的盘活利用潜力巨大，在提高农村土地利用效率、增加农户财产性收入等方面可发挥重要作用。因此，为适应现阶段农村社会发展形势的变化以及宅基地功能的不断嬗变，盘活闲置宅基地已经成为我国宅基地制度改革中的一项重要任务。……