杨晖 李湄

[摘要]“党领导立法”是我国立法体制的应有之义、法治道路的必然选择、法治建设的实践结晶。深刻理解党领导立法的科学内涵，不仅要认识到新时代党领导立法的重点已从政治规范保障向引领推动改革转变，而且必须正确处理党领导立法与立法机关主导立法的辩证统一关系。新时代要进一步加强和改善党领导立法，充分发挥立法机关主导立法作用，不断提升立法质量。

[关键词]新时代;党领导立法;内涵;立法质量

[中图分类号]D616   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2021）02-0009-04

站在“十四五”规划全新的起点，毫不动摇地坚持党领导立法，是深入贯彻习近平法治思想、全面推进依法治国的客观要求。党领导立法是我国70多年法治建设的宝贵经验和理论结晶，新时代深入把握党领导立法的时代内涵、实践要求，是“十四五”时期做好立法工作、提升立法质量的重要命题。

一、全面理解新时代党领导立法的科学内涵

党领导立法，顾名思义就是作为我国执政党的中国共产党，对立法主体行使立法权制定或修改法律的活动施加影响，并将自身的政治主张与人民的意志相结合，上升为国家法律的过程[1]。

（一）党领导立法内涵的历史演进

坚持党领导立法是我国社会主义法治建设的宝贵经验，是被70多年的立法实践证明了的科学结论。党领导立法原则的确立，在我国经历了从无到有、从点到面、从单一到多元的漫长发展历程。

1.初创阶段，党领导立法的主要方式是“审批”和“原则批准”。……