张健，张舒

（1.生态环境部环境工程评估中心，北京 100012；2.中国人民大学法学院，北京 100872）

引言

长三角区域是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。2020 年上半年，长三角区域三省一市（安徽省、江苏省、浙江省、上海市）的国内生产总值（GDP）总量约占全国的1/4[1]。在经济高速发展的同时，长三角区域也长期面临严峻的环境问题。近年来，长三角大气环境污染已不仅局限于单个城市，整个区域的大气污染过程都表现出明显的同步性[2]；多起重大污染事故均由流域水污染引起，而流域跨行政区河流断面上的水污染尤为严重[3]。对此，长三角区域围绕建立区域环境联合执法机制展开了长期探索。早在2011 年，《国家环境保护“十二五”规划》中就提出，要在长三角等区域开展臭氧、细颗粒物等污染物监测，开展区域联合执法检查。2016 年发布的《“十三五”生态环境保护规划》提出，全面深化长三角等区域大气污染联防联控，建立常态化区域协作机制。2019 年10 月，国家发展改革委印发的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》提出，在长三角一体化示范区“统一环境监管执法，制定统一的生态环境行政执法规范，以‘一把尺’实施严格监管，推进联动执法、联合执法、交叉执法”。2019 年12 月1 日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，强调在长三角区域推动跨界水体环境治理、联合开展大气污染综合防治、加强固废危废污染联防联治，积极开展联动执法，创新跨区域联合监管模式。……