邓思彬

当代中国正处于社会转型、体制转轨的关键时期，十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革[1]。为推动探索我国综合应急管理模式，2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会对国务院现有机构进行了重大调整，正式撤销原国家安全生产监督管理总局，组建应急管理部[2]；2019年11月，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行集体学习，并提出推进我国应急管理体系和应急管理能力现代化的目标。正如亨延顿所说“现代性意味着稳定，现代化意味着动荡”，目前我国不仅面临风险社会中现代性所带来的“副产品”，机构改革伴随而来的风险与现代性风险相叠加对我国地方应急管理体系和应急管理能力建设现代化提出了新的挑战。在机构改革的大背景下，在实践摸索中发现制约地方政府应急管理体制机制构建的影响因素，有的放矢边摸索边总结，对完善地方政府应急管理体制构建具有重要意义。为此，笔者对湘潭市应急管理局、韶山市应急管理局、湘乡市应急管理局、应急救援队伍等相关部门主要领导进行了深入访谈，并对湘潭市应急工作小组、应急管理局的总结资料进行了借阅。同时实地调研了湘潭市部分应急物资储备库，并观摩了湘潭市应急实战演练，所处团队对湘潭市应急管理体制改革进行了长期跟踪调查。……