陶东

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展主要目标包括：“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升”；党的十九届四中全会提出要“准确把握国内国际两个大局，着力抓好发展和安全两件大事”，将“安全”与“发展”并列。这在新时代背景下将应急管理提高到前所未有的战略高度。如何完善应急管理体系，提升应急管理能力，构建现代化的应急管理成为研究重点。

应急物资作为一种特殊的公共产品，其供给的有效性往往决定了整个应急管理的成效。2003年SARS事件后，我国应急管理体系经历多次改革，已基本形成多灾种、全过程的管理模式，应急管理中的物资供给也日渐受到重视。特别是此次新冠疫情的发生，相关物资的储备、调配、生产、运输等都受到关注。但风险社会下的风险日趋复杂，传统的供给逻辑已经显得迟滞，需要进一步分析我国当前风险样态与供给现状，发挥我国制度优势，创新适应应急管理现代化的物资供给逻辑。

1 理论基础与分析框架

1.1 应急物资与公共产品

应急物资作为一种公共产品，相关概念研究需要回到公共产品的基础上。大卫·休谟与亚当·斯密虽然都是自由市场的支持者，但“搭便车理论”与政府“守夜人”都证明了政府存在的必要性。20世纪50年代保罗·A·萨缪尔森对公共产品进行了精准定义，将公共产品与私人产品进行了区分，特别是对公共产品非竞争性（Non-rivalnes）特征的提出。……