2021 年，全国碳市场首个履约周期正式启动。年初生态环境部印发《碳排放权交易管理办法（试行）》，对原主管气候变化的国家发展改革委2014 年发布的《碳排放权交易管理暂行办法》做出了修改，以规范全国碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等。早在2017 年，当时气候变化的主管部门国家发展改革委就确立了由武汉和上海分别牵头全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放交易系统的建设工作。上海环境能源交易所作为技术支持单位具体参与了全国碳排放交易系统的承建。虽然关于全国碳交易机构设立的方案还未正式出台，但基本可以确定以上海作为全国碳交易中心。上海也是第一个明确将2025 年实现碳达峰写入“十四五”发展规划的地方政府。未来上海将打造一个市场化、金融化、国际化的全国碳交易中心，充分发挥国际金融中心的城市优势，为全国控排企业做好服务。从7 个碳市场试点之一到全国碳交易中心，上海的实践探索为全国碳市场发展提供了有益参考，为此本刊与上海环境能源交易所副总经理宾晖进行了深入交流。

近十年来国内建立（包括正在筹建中的）了近百家环境能源类交易所，比如湖北碳排放权交易中心、北京环境交易所等，这些交易所的共同特点就是都是地方性的，从设立背景、主管部门、业务方向等方面看都比较类似，一般都是企业性质的，由地方政府批准，国有企业等相关机构出资设立，业务从排污权交易和参与国际CDM（清洁发展机制）市场开始，到后来重点做碳市场试点，在各自发展的过程中也形成了各自的特色。……