（复旦大学法学院，上海 200438）

引言

环境治理是生态文明建设的重要内容，也是国家治理的组成部分。如何观察和理解过去以及现在的中国环境治理，又如何去推进未来的环境治理，可以有多种不同的视角。本文旨在提供一种称为权利观的视角。这种观点的主要内涵是，环境相关权利是当代中国环境治理的基本价值目标，也是重要的治理工具。这种观点既具有阐释性，也具有建构性。作为一种阐释性观点，它有助于观察、理解和把握当代中国环境治理的基本特征、精神实质和发展方向。作为一种建构性的观点，它有助于推进当代中国的环境治理朝着更完善的、符合国家治理现代化方向的形态发展。

所谓环境相关权利，是指环境治理有助于保障的环境权、生存权和发展权、生命权和健康权以及在环境治理中可以运用到的知情、表达、参与、监督等权利。这是一个涉及环境治理、内容广泛、动态发展的权利集合。可以把它们划分为目标性权利和工具性权利。目标性权利是指环境治理所有利于保障的、作为治理价值目标的权利，工具性权利是指环境治理所运用的、作为环境治理工具的权利。很多权利，如环境污染损害赔偿请求权，既是目标，也是工具，具有双重性质。

1 “+权利保障”：为了权利的国家环境治理

权利保障是否是环境治理的价值目标？环境法是权利保障法还是权利限制法？对此，人们有不同的看法。本文认为，权利保障是环境治理的基本价值目标，环境法是权利保障法。……