气候变化是当今全球面临的重大挑战之一。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是推动生态文明建设的强劲动力，也是坚持多边主义、完善全球治理的重要领域。党中央、国务院高度重视应对气候变化工作。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030 年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060 年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献的最新举措。2020 年中央经济工作会议对落实工作做出具体部署，将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021 年的重点任务之一。

2060 年碳中和承诺及决策部署，彰显了我国积极应对气候变化的坚定决心，体现了我国推动构建人类命运共同体的责任担当，表明了我国积极倡导疫情后推动经济“绿色复苏”的鲜明态度，对全球积极应对气候变化起到重要推动作用。碳中和愿景也将加速我国能源系统革命，促进产业结构升级，提升国际贸易竞争力，为我国经济高质量增长注入新的活力。然而，也必须认识到，作为世界最大的发展中国家和全球第一碳排放大国，我国排放体量大，减排时间紧，低碳转型任务艰巨，需要在涵盖能源、建筑、工业、交通等关键部门的长期战略指引下，从政策保障、试点示范、科技创新、金融支持和多目标协同等角度探索碳中和实现路径[1]。

（1）政策保障。实现碳中和目标意味着我国将在经济、能源、技术等领域迎来重大变革和挑战，亟须健全配套相关保障、支持和激励机制，构建自上而下的创新政策体系。……