詹红兵

洪涝灾害不仅是我国最常见的自然灾害，在世界各国范围内也是经常发生的自然灾害。洪涝灾害具有影响范围广、持续时间长、灾害损失重、发生频率高等突出特点。有效应对和处置洪涝灾害，第一时间实施抢险救援，最大限度减少灾害损失、保护人民生命财产安全，是各级人民政府和应急救援力量的重要职责和使命任务。洪涝灾害发生后，各级人民政府和应急救援力量如何应对处置？如何开展抢险救援？采用什么救援技术和方法？研究和探讨这些问题，具有重要的理论和实践意义。

1 洪涝灾害的应急处置

有效应对和处置洪涝灾害、防灾减灾救灾，既是各级人民政府的法定职责，也是人民政府推进治理体系和治理能力现代化的重要体现。《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）等法律明确规定了应对和处置洪涝灾害的领导责任、指挥机构、处置程序等内容。因此，洪涝灾害的应急处置是一项政府行为，必须依法依规、遵照程序、科学合理地进行。

1.1 各级人民政府（行政首长）负有领导责任

洪涝灾害作为一种常见的自然灾害，也是突发事件应对的重要内容。《防洪法》和《应对法》明确规定了洪涝灾害应急处置的领导责任。《防洪法》第三十八条规定，“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。”《应对法》第九条规定，“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。……