陈少凌 梁伟娟 刘天珏

一 引言及文献综述

投资是推动中国经济多年来持续高速增长的最重要动力，然而，随着世界经济陷入深度调整和我国经济步入转型发展期，以投资驱动的粗放式经济增长日渐乏力，过度投资、产能过剩等成为困扰中国经济发展的两大弊端。严重的产能过剩不仅造成了对资源和劳动创造的浪费，更使这些产业的企业面临大面积的亏损(1)2012年，钢铁行业的利润率只有1%，电解铝的亏损面也达到了50%左右(张平，2013年3月6日)。，甚至引发恶性竞争、地方保护主义、市场分割等更为恶劣的经济问题。尽管中央政府数次在“五年计划”中强调要严格控制过度投资与产能过剩问题，但回顾中央政府于2012年前对产能过剩的治理，从最初的“限产、淘汰、限投”三大措施演变为包括“限控投资、淘汰落后产能、促进兼并重组、帮助扩大需求、鼓励高能产业发展”等在内的一揽子调控，从最初的一大(纺织)两小(煤炭、冶金)扩大到钢铁、水泥、汽车、电解铝等45个行业(2)第一次：1999-2000年，面对东南亚金融危机的冲击及已持续多年的通货紧缩困扰，政府采取了三大措施进行产能调整；第二次：2003-2004年，从抑制通胀和维系人民币汇率稳定的角度考虑，政府采用了供地、融资、核准、检查等手段，限制部分行业(以钢铁、电解铝、水泥三部门为主)投资；第三次：2006年，相关部门发布了加快推进产能过剩行业结构调整的文件，指出部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩，已经成为经济运行的一个突出问题，并从严控投资项目、淘汰落后产能、促进兼并重组等方面提出了一系列治理措施；……