许丹

长沙卫生职业学院口腔学院，湖南长沙 410000

2019年1月，国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》，提出“启动1+X证书制度试点工作”“鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书”[1]。“1+X”证书制度将促进职业教育的改革，提高职业技能等级证书的地位，拓宽就业准入途径。2019年4月，老年服务与管理、建筑工程技术等5个领域开始进行“1+X”证书试点。2019年9月，教育部职业技术教育中心研究所又发布了电子商务数据分析、网络运营推广等10个专业试点方案，随后确定了试点院校3000余所。“1+X”试点专业的逐步扩大及试点院校的增加对职业教育证书管理体系提出了严峻的挑战。在学历证书+职业资格证书制度时期，我国因职业教育证书管理制度的不完善，就出现了证出多门、证书含金量降低等问题。因此，2019年4月，教育部协同国家发改委等部门颁布了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，《方案》中强调“要建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制”[2]。由此可见，完善职业教育证书的管理制度、建立有效的证书管理体系对“1+X”证书制度的顺利实施至关重要[3]。

1 我国职业教育证书制度的历史沿革

1.1 双证书制度的实施

新中国成立初期，我国参照苏联的经验实行工人技术等级考核制度，要求国营企事业单位工人参加以安全生产、业务能力等内容为主的笔试与操作测试，以认定工人技术等级。1983年，国务院颁发的《工人技术等级制度》规定了各工种的考试范围，考核由政府主导，各地区、各单位组织。……