张亮

（凯里市消防救援大队，贵州 凯里 558200）

《消防法》在各个形势下，包括监督、农村、社会等方面都准确指出了新的要求，这些要求的提出使消防监督管理与执法面临更严峻的改革。顺应新形势，并且能够改变观念与创新，加强消防监督执法效果改进，是现在各级机构不能忽略的问题。消防监督执法在消防工作中占据非常重要的位置，它关系到社会经济发展，因此必须重视。并且要与工作实际相结合，在新形势的背景下，探讨了一些策略。

1 新形势背景下遇到的困难和挑战

1.1 需要加大力度落实消防责任

《消防法》中，在工作原则方面准确对“落实消防责任”有着新的内涵，并且也提出了更加严格的要求，但是，现在因为金融危机等方面的影响，以致于对消防投入成本越来越小，这就会导致消防责任的落实面临很严峻的状态，从现在的情况来看，还有很多的问题，如领导力度不强，缺少部门监管的联动，缺少单位负责的制约，也缺少引导公民积极参与。

1.2 需要转变消防监督管理策略

很多消防监督执法的人员都认为，在这个新的消防监督管理背景下，消防部门关于法律责任就会减轻许多，其实并没有，消防的行政审批等责任依旧非常重要，平时的监督管理责任还需加重，还需要形成消防模式社会化，消防工作如果真的完成了社会化，那么，会面临各方各面的困难与挑战。

1.3 需要统筹城乡消防发展

这些年来，社会经济不断在发展，改善了许多农村的消防条件。但是还是会出现很多的问题与不足，农村消防安全基础条件落后、基础设施不完善，消防监督也受到了限制。

1.4 需要创建消防技术服务体系

虽然近年我们国家的消防技术服务得到了非常明显的发展，消防技术服务业务也渐渐地在拓宽，但是，从客观方面来看，消防技术服务机构和业务发展中缺少法律的支持、从业人员的素质偏低、行业缺少自律性、中介不规范行为、存有政社不分等现象。这些问题的出现，若不及时解决，消防技术服务就会很难得到发展。

1.5 需要规范监督执法的行为

消防监督执法这个进程不只是一个发现问题的进程，其实更是一个解决问题的进程，这个过程的根本目的是要将火灾隐患彻底进行整改，这样就能够避免火灾发生。但是，在现实执法过程中，常常有不按照要求复查、立案、未处罚或者执行不到位等执法问题。尤其是现在新的监督模式背景下，对建筑工程方面消防监督管理、抽查、查封、强制执法等行为都还在磨合阶段，新的经济形势促使执法行为要谨慎并且规范得当地顺利进行。

2 加强消防监督管理与执法的重要性

在新形势的背景下，随着时代进步与经济快速发展，城市化进程也逐步加快，社会经济步入了快速发展的时期，城市人口剧烈增长、规模也不断扩大、建筑物也大量呈现，并且现在消防监督执法的对象不仅针对人员密集、易燃易爆的地方，还包括一些商业场所、小区和农村等。在新形势背景下，消防监督执法涉及诸多领域，包括政治、文化等，保证消防安全，做好消防执法工作面临的严峻挑战，怎样做好执法管理工作，并能够更好地为城市建设服务，也变成了现在急需解决的困难。

3 消防执法工作状况与原因

随着社会经济不断发展进步，国家和地方相关的消防法律也得到了健全和改进，监督执法工作也有了优秀的形式。然而，虽然消防监督工作有了一些成绩，但是也存有很多问题。

3.1 被动的执法理念

在新形势背景下，火灾隐患表现出季节性、区域性等多方面发展特征，这使消防执法工作变得越来越困难。不能使用标准化的监督执法工作，并且不能够适应现在的情况，这就会使消防部门对火灾缺少准确科学的判断。而且现在消防部门火灾形势有着被动的判断，局限在火灾类型、人员是否有伤亡和财产受到的损失等标准来判断，如果只依据这些标准，是没办法准确判断新形势的火灾状况的，这非常严重地制约了消防监督执法是否能开展。

3.2 人为干扰执法工作

法律制度能否落实取决于人的执行与维护，在消防监督执法过程中也是这样，人的因素起到了非常重要的作用。人是干扰消防监督执法的重要原因，（1）有些干部缺少法律信仰，不能够做到严格执法和执法为民，对于火灾也是睁一只眼闭一只眼，消防监督执法也无法按照法律规定严格执行，中断执法过程等情况也经常出现；（2）落后的执法理念，不能够严格地按照法律来处理违法的行为，先整改观后效等情况经常见到，这样就会使消防监督执法公信力极大下降；（3）消防监督执法人员素质低，在执法的过程中过度重视程序而轻视了实际，重视行政监督而轻视技术服务这种情况也有许多，难以保证消防监督执法顺利进行。

3.3 火灾治理有难度

随着全面深化改革的发展，经济增长变慢，调整产业结构，地方税收减少，许多地方政府为减少压力，对很多不符合技术标准的企业与单位都使用“先上马”等政策，这使得社会隐患加深。此外，很多企业和单位对消防设施与器材维护不够重视，缺少专业的监督管理工作人员，并且上岗前对于消防知识培训不够，这导致单位的消防工作无法顺利进行，火灾隐患影响社会安全。

消防监督中主要问题和原因：（1）过度保护，这使得消防监督的力度不够，重视发展而忽视安全思想；（2）人员意识薄弱，理论知识掌握不牢固，社会人员和工作人员都缺少监督意识，消防执法工作处于困境。

4 加强消防监督管理与执法的策略

4.1 树立消防监督执法的观念

消防监督执法离不开好的执法氛围与社会环境，从法律方向上说，消防工作所需要包括每级政府和部门领导等人员、法定代表和每个公民。《消防法》提出的消防工作原则是符合科学发展观的要求，所以，各级消防部门都要加大贯彻落实《消防法》的力度，让社会能够准确理解责任与义务，清楚政府和部门的责任，突出单位的主体地位，加强和提高社会公民积极参与消防工作，跟进一步确定人民群众在消防工作中的核心低温，发动全社会参与消防工作，培育群众对消防的意识，能够激发与火灾斗争的主动性，从而改进消防工作被大包大揽的现象。消防部门是监督执法的主力，必须正确认识环境的复杂，改进执法观念，能够做到执法为民，让执法理念从监督型变成服务型。

4.2 创建消防监督执法机制

（1）健全消防工作机制，随着火灾调查等方面的整改，消防机构需要增添警力，设置一些机构，在支队建立许多科室，配备专业人员等来适应《消防法》的实行，与此同时，采用委托的形式，把部分执法权下放给派出所等基层组织，改变有责无权的形式，帮助开展消防监督工作。（2）创建执法制度体系，保证执法权利能够正常行使，健全消防执法工作制度，是实行执法规范化的根本。现在不是缺少制度，而是没有落实到行动。

4.3 提高消防监督执法人员的水平

加大对执法人员的培训，有针对性地制定出长期而系统的计划，积极开展培训与练兵，相互结合，统筹兼顾，使重点突出，拒绝形式化。

（1）抓基础并全方位培训，对许多新出台的法律可以使用一些举办培训班或在岗个自训的形式，对基层人员全方位培训。

（2）抓层次并且分类培训，新上岗的执法人员，要整体培训能够经常用到的法律法规和业务知识，能够具有执法能力，对一般的人员侧重怎样把那和怎样运用法律的培训。

（3）抓难点并且重点培训，对于在工作中出现的一些问题，可以运用“走出去引进来”的策略，让相关专家来进行讲课等，增强对人员的业务培训，使其达到更好的效果。

（4）抓弱点并且进行针对性培训，对于现实工作中有些普遍薄弱的问题，可以运用一些集中办案等策略，来及时解决在工作过程中遇到的问题，提高执法素质。

5 结语

消防监督管理与执法是长期和火灾斗争的工作，这个工作是否能够顺利开展，是能够直接影响火灾形式的。在新形势的背景下，消防监督执法所面临的形势非常严峻，必须加强消防执法规范，并且要提高消防监督执法水平，不只建立健全完善的体系，还要从人入手，来进行创建专业队伍，并增强宣传力度，提升人民消防安全的意识。因此，要改善消防监督执法中经常出现的问题，尽力保护人民生命和财产安全，发挥出不可替代的重要作用。