□王昌森 董文静

一、引言

“竞争战略之父”迈克尔·波特[1]提出，一国经济向好发展需经历四个递进阶段，即投资驱动阶段、要素驱动阶段、财富驱动阶段和创新驱动阶段。新结构经济学认为，一个经济体的产业和技术结构内生于它的要素禀赋结构，持续的经济发展是由要素禀赋的变化和持续的产业升级和技术创新推动的[2]，科学技术和人力资本对经济发展影响巨大。不管是科学技术还是人力资本，本质上都是创新驱动，或者说现代经济增长的关键在于创新驱动。创新驱动是按照创新的需要并立足于创新的基础来整合不同的要素和投资，更好地发挥要素和投资的效能[3]，是加快建设创新型国家的关键抓手，是提升发展质量、引领发展的第一动力。

创新已经成为中国经济竞争力提升的核心关键。2012 年11 月，党的“十八大”提出实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。2015 年3 月，中共中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，指出创新驱动发展是经济发展新常态下推动国家和民族向前发展的要力量。2016 年5 月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，提出“科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合”，提出中国创新驱动发展的“三步走”战略目标。2020 年10 月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”，确立“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，对中国未来很长一段时期内创新驱动经济和社会发展进行战略布局。……