□彭伟斌 曹稳键

一、引言

党的十九届五中全会指出，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国已转向高质量发展阶段，具有继续发展的优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远[1]。“十三五”时期，我国区域协调发展成效显著，中西部地区人均GDP 增速超过了东部地区，地区发展差呈收敛之势，全国生态环境质量持续改善。区域协调和绿色发展虽取得一定进展，但是融合发展仍面临诸多挑战。东北地区在“十三五”时期人均地区生产总值是下降的，区域协调发展存在缺陷①，且与绿色发展存在割裂，多地出现不搞大开发就是不要开发的现象。党的十九届五中全会公报提出，要推进区域协调发展和新型城镇化，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，也明确提出要完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化[1]。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新时期，我国既需引导培育推进绿色发展的内生动力，推进绿色发展由外部压力下的被迫选择转向提升质量效益竞争力、提升民生品质的自觉行为，实现绿色发展由运动式推进转向自主机制性推进[2]，又需促进区域协调发展，处理好国内区域发展不平衡不充分的问题，使不同地区的发展潜力得以释放，形成区域合力[3]。……