孙雪娇 ， 范 润 ， 翟淑萍

（天津财经大学 会计学院，天津 300222）

一、 引 言

社保费征管体制对劳动者和企业均产生了重要而深远的影响。截至2019年1月，中国约有浙江、河南、黑龙江等6个省份及厦门、宁波市的社会保险资金由税务部门全责征收，其余省市由社保机构全责征收或由税务部门代为征收。《中国劳动保障发展报告2017》指出，在社保机构全责模式和税务部门代征下，存在数据传输时间长、质量差以及税务部门与社保机构合作不畅的问题。2018年，十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》指出：“为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一（全责）征收（即“社保费征管部门转换”，简称“社保转税”）。”同年7月，《国税地税征管体制改革方案》明确提出了“社保转税”的执行日期为2019年1月1日。但是，2019年1月部分省市却推迟执行“社保转税”。原因可能是，社保费由税务部门征收后可能会增加企业社保费缴费负担，进而降低劳动雇佣，导致失业率上升。而这源于目前社保费的征管效率不高，存在不少“操作空间”，一些企业为降低劳动力成本，隐瞒实际工资水平，不为员工如实申报社保费，甚至不缴纳社保费，而一些员工为了眼下到手工资多一些，往往默许了企业的这种不合规行为。如果进行“社保转税”，这些“操作空间”将被消除，企业劳动力成本将会上升。中国的养老金权益债务实际上处于隐性负债状态，2016年全国大约三分之二的省份养老保险基金当期收不抵支，到2022年预计将有半数省份养老基金收不抵支。……