文 交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任、研究员 虞明远

1 修订的必要性

近年来，收费公路收入与成本倒挂问题突出，收支缺口呈逐年扩大趋势，累积债务余额也逐年扩大。2019年，全国收费公路债务余额61535.3亿元，增长8.1%，收支缺口4849.8亿元，增长19.2%。按照现行《条例》，高速公路如果到期停止收费，将直接导致债务悬空，因此需要通过修订《条例》进一步优化、调整相关制度安排，以有效防范和化解可能发生的区域性、系统性金融风险。

一方面，按照《预算法》及地方政府性债务管理要求，政府收费公路采取发行专项债券形式，并以车辆通行费收入偿还。改变了“贷款修路、收费还贷”的融资模式。另一方面，规划项目筹融资能力明显减弱。不少项目按现行收费标准和收费期限难以获得投资回报，导致社会资本投资意愿不强，部分已纳入PPP项目库的建设项目难以落地。

目前，收费公路养护管理资金从通行费收入中解决，平均路况良好率为99.6%；非收费公路养护管理资金通过燃油税资金解决，由于资金存在明显缺口，约有40%的普通公路路况处于中差水平。在燃油税难以满足普通公路养护资金需求的情况下，根本无力保障高速公路的养护管理需求。因此，在公共财政难以保障的情况下，迫切需要建立保障高速公路可持续发展的长效机制。

收费公路以路段和项目为单元的建设和管理模式，已不适应高速公路网络化运营的需要，不利于路网整体效益的发挥。……