张 雷

（南京森林警察学院，江苏 南京 210042）

治安管理措施，是指公安机关治安管理部门和民警为了实现治安管理目的，维护社会治安秩序和开展治安管理工作，依据国家的有关法律、法规，针对治安管理对象实施的，并能产生法律效果的各种方法的总称。[1]关于治安管理措施的概念，目前学界在概念表述以及概念命名①上各有不同，但基本意思表示趋于一致。都是指为了达到维护治安秩序的目的，治安管理主体即公安机关治安管理部门和民警，依照国家法律法规规定，对治安客体②所实施的手段与方法。所以亦可简称为治安管理活动的措施。治安管理措施具有多样性，根据不同的标准可分为不同类别。目前，关于治安管理措施的分类标准以及具体措施隶属关系上学界尚未达成统一，具体区别见表1-3。

表1 治安管理措施分类标准[2]

表2 治安管理措施分类标准[3]

表1-3 三个表格，代表了目前学界关于治安管理措施分类主要观点，通过比较大家会发现两个问题。第一，治安管理措施的分类标准不一致，甚至于同一种意思的分类标准语言表述也不一样；第二，治安管理措施的分措施以及分措施之下的具体措施概念混淆、逻辑关系混乱④。

治安管理措施的分类必须与治安管理措施概念的内涵相一致，治安管理措施的分类是治安管理措施外延的另一表述。治安管理措施的分类必须结合“治安管理”这一核心词汇。治安管理是治安行政管理的简称，是国家警察机关为了维护治安秩序以保障社会其它秩序的正常而从事的行政执法过程。……