□朱小玉

一、问题的提出

（一）研究背景

第四次工业革命浪潮推动了我国共享经济的蓬勃发展，“双创”“四众”与“互联网+”和平台经济的融合发展，催生了大批新业态从业者。 据国家信息中心发布的《中国共享经济发展年度报告(2021)》②国家发展和改革委员会官网.《中国共享经济发展报告(2021)》正式发布(附报告全文)[EB/OL].(2021-02-22)[2021-02-25].https：/ /www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/wsdwhfz/202102/t20210222_1267536_ext.html.，2020 年共享经济参与者约为8.3 亿人，参与提供服务者人数约为8400 万人，同比增长7.7%，其中，平台企业员工数约631 万人。 2020 年新冠肺炎疫情使得线上消费和平台经济以更为迅猛的速度发展，快递、外卖等行业从业人员数量激增，且大量集中在少数平台经济头部企业③头部企业是指在某一产业领域占据优势地位或领先地位，对行业发展或地区发展有重大影响力、引领力和示范效应的少数企业。 该概念在政策领域已有运用，如深圳市2020 年9 月发布《关于支持头部企业发挥带动作用促进重点产业链高质量发展的实施方案》，支持头部企业发挥“头雁作用”促进产业链式发展。。 新业态“蓄水池”和“稳定器”的作用更加凸显，并成为就业领域重要的增长点。 但受到就业形态复杂、劳动关系判定难和现行社保制度门槛设置等因素的制约，新业态从业人员获得的社会保障权益与传统从业者相比明显不足，在重大职业伤害保障方面的问题尤其突出。

2017 年4 月，国务院印发的《关于做好当前和今后一段时间就业创业工作的意见》中明确提出“支持新就业形态发展，完善适应新业态特点的用工和社保制度，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障模式”。……