张建刚

当前，我国发展环境发生了深刻复杂的变化。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义、孤立主义甚嚣尘上，我国的国际经济合作和进出口贸易都面临挑战。国内社会主要矛盾发生转变，经济发展转向高质量发展阶段，人民对美好生活的向往更加迫切。在新形势下，促进消费、扩大内需，是我国经济持续健康稳定发展的重要保证和内在要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)明确提出：“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”(1)《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议文件汇编》，人民出版社，2020年，第35页。而扩大内需最主要的着力点就是促进消费。改革开放40多年来，我国经济长期持续高速增长，取得了巨大的经济成就，各个行业都取得了长足的发展，与此同时，很多行业都出现了产能过剩的现象。在此背景下，主要通过大幅增加投资来实现扩大内需是很难做到的，因此，全面促进消费就成为我们扩大内需的主要途径。《建议》提出：“增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。”(2)《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议文件汇编》，人民出版社，2020年，第37页。……