王 旭

(故宫博物院基本建设办公室，北京 100009)

0 引 言

建筑工程安全管理被参建各方越发重视，如果安全管理不到位，其他方面管理得再好也终将归于“零”。本文从施工组织设计、安全技术交底、安全教育、安全文明施工费4个方面对安全管理要点进行阐述，旨在更好的应用于工程实践。

1 指导施工的最关键性文件

施工组织设计是指导施工的最关键性文件，它的编制与审批必须在开工前完成，由项目总监签认的施工组织设计是签发开工令的先决条件之一，其必须包含安全技术及管理措施，监理单位对安全措施的审查应遵至少达到强制性要求的原则。

2 总工与安全员的“双控”交底制度

安全技术交底作为一项重要的安全制度，必须始终不渝的遵守。施工前，施工单位项目技术负责人应将安全技术相关要求向作业人员进行详尽的说明，并且形成文字性的记录[1]。

安全技术交底，一方面是对安全事项加以说明、重复使其深深铭记在作业人员的心中，更重要的是有些安全性的技术知识比较复杂，必须让交底对象全面的学习并加以掌握，从意识和技术两方面进行渗透才能保证作业人员的安全。交底完成后，应由双方和项目安全员共同签字确认。在这里，安全员不但参与并见证交底过程，更重要的是监督严格执行、落实交底内容，使交底内容不是纸上谈兵。

3 安全教育的各种类别

建筑施工安全教育培训的种类非常多，这也使得在工程实践中，存在一种安全教育代替多种安全教育的情况，所以重点要对各类安全教育进行明确的划分，有针对性地进行培训。

3.1 三类管理人员的培训教育

施工单位的主要负责人、项目经理、专职安全员这三类人员是涉及工程安全的关键性人物，应当经相关主管部门考核并取得相应证书后才能任职[1]，在审核上岗资质时，尤其要审核项目经理和安全员的安全考核证件。

3.2 特殊工种人员的教育培训

特殊工种(如起重信号司索工、架子工等)作业具有复杂性，不仅涉及作业人员的技术水平，更对作业人员自身的身体素质要求严格，例如有恐高症的人不可能承担架子工的工作，必须经过专门的筛选和安全培训并取得特种作业操作证后，才可上岗[1]。

3.3 消防安全教育

火灾猛于虎，一旦发生事故造成的生命、财产损失巨大，且具有极大的社会影响力，施工前应当对施工人员进行消防安全教育，特别是对焊工、使用喷灯作业人员、切割工等动用明火或作业中产生火星的工人要进行经常性的教育工作，定期组织全体施工人员进行应急演练和灭火设施的使用培训。

3.4 三级安全教育

新进场的工人必须接受公司、项目、班组以安全制度、现场安全规定、操作规程为主要内容的三级教育，每一级的安全教育必不可少，公司级和项目级教育不少于15学时，班组级教育不少于20学时[2]。

3.5 “四新”工程安全教育

新技术、新工艺、新设备、新材料不但在使用之前要进行充分论证，而且要针对它们的特性进行安全教育，保证施工人员掌握相应的安全知识技能和避险能力。

3.6 季节性安全教育

应针对季节性特点对工人进行安全生产教育，如冬期雪天的防滑注意事项、暑期的防暑降温措施、雷雨季节的防雷防汛等。

3.7 经常性安全教育

工地设置安全宣讲台，安全员开展“班前讲话”，是经常性安全教育的主要形式，在工人作业前进行安全注意事项的告知，使工人牢记在心，是安全管理非常重要的一环，有效地降低安全事故的发生。

3.8 节假日安全教育

节假日安全教育除了告知相关安全事项外，重点是对“节日综合征”的防控教育，由于工程行业的特点，建筑工人和工程管理者除了春节全年无休，春节作为建设者的唯一节日，人们的心理会发生比较明显的变化。

节前，内心的起伏波动(具体表现为心浮气躁)明显，加强心理引导显得尤其重要，要稳定住他们的情绪，要反复强调内心平和和聚精会神的重要性。

节后，工人还没有从过节的状态中恢复过来，感觉对上班有畏难情绪，身体与心理均感到疲累，情绪低落，无法立即适应上班的节奏，给安全埋下了隐患。要从身心两方面对工人进行心理疏导与身体调节，从心理方面要对员工强调情绪对安全的影响，让工人精神集中地去工作，生理上从饮食、作息、运动这几方面去调节，节日大鱼大肉，上班后宜清淡，节日作息不规律，熬夜晚起，调节生物钟使作息规律，加强锻炼，劳逸结合。

4 安全文明施工费的“三原则”

安全管理必须要在安全保障措施上进行投入，随着我国各个省市对现场作业环境要求的不断提高，安全文明施工所包含的措施项目越来越多，比如设置散装预拌砂浆移动筒仓、实时监控系统、企业形象识别系统等。安全文明施工费涉及工地的诸多方面，有经验的承包商不会在这些方面进行节省，而且会加大投入力度。安全文明费是工程安全管理强有力的经济保障，应遵循不可竞争原则、专款专用原则和提前支付原则。

4.1 不可竞争原则

在工程招投标或竞价阶段，承包方为了中标，往往会压低投标报价或让利，安全文明施工费作为工程安全的必要投入不能被压缩。

安全文明施工费不得作为竞争性费用，必须按建设主管部门规定计取[3]，且不得让利。

4.2 专款专用原则

安全文明施工费的使用贯穿整个施工过程，如果挪作他用，会导致无法用于安全设施的购置和更新，安全投入得不到保证，会使项目存在严重的安全风险。

安全文明施工费应专款专用，不得挪作他用，并应单独列项备查[3]。在工程实践中，根据安全资料相关管理要求，监理单位要出具《安全防护、文明施工措施费用支付证书》，目的是将该费用从进度款中单独剥离出来加以注明，在明确拨付金额和保证专款专用的同时，存档备查。

4.3 提前支付原则

安全文明设施应提前购置准备，措施不到位不得施工，安全文明施工费应提前支付，在施工前予以保证。

如果合同工期在一年以内，建设单位应预付不低于该费用总额的50%；如果合同工期在一年以上(含一年)预付不低于该费用总额的30%，其余应按施工进度随进度款支付[4]。

5 结束语

安全管理工作复杂、安全责任重大，本文结合相关法规、规程等列出安全管理要点，使其应用于安全管理实践中。